Читаем МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М онлайн бесплатно
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени М. В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й ф а к у л ь т е т
К а ф е д р а к о м м е р ч е с к о г о п р а в а
Б. И. Пугинский, О. Г. Неверов
ПРАВОВАЯ РАБОТА
Учебник
Москва
Зерцало-М
2004
ББК 67.404
ПОСВЯЩАЕТСЯ 250-ЛЕТИЮ
Оглавление
МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УНИВЕРСИТЕТА ИМ. М. В. ЛОМОНОСОВА
Указатель сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Понятия правовой работы и юридической службы . . . . . , , . . , . 9
2. Направления правовой работы и деятельности юристов . . . . . . 16
3. Законодательное регулирование правовой работы
Рецензенты:
и юридической службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
доктор юридических наук, профессор Анохин В. С., доктор
4. Управление правовой работой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
юридических наук, профессор Сафиуллин Д. Н.
5. Статус и структура юридической службы . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
6. Планирование правовой работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7. Основные задачи юридических служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Пугинскнй Б. И., Неверов О. Г.
8. Взаимодействие юридической службы с другими
Правовая работа: Учебник. .— М.:
подразделениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
ИКД «Зерцало-М»,
2004.-168 с.
9. Работа по укреплению законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
10. Применение правовых средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
ISBN 5-94373-087-7
П. Договорная работа в фирме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Рассматриваются общие положения о правовой работе и юриди-
12. Укрепление договорной дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
ческой службе, основные задачи юристов коммерческих (предпри-
13. Обеспечение сохранности материальных ценностей . . . . . . . . 95
нимательских) и иных организаций, подробно разбираются способы
14. Правовые средства улучшения качества товаров . . . . . . . . . . 102
обеспечения законности в организациях, ведения договорной работы
15. Защита прав и законных интересов субъектов . . . . . . . . . . . . 108
и укрепления договорной дисциплины, применения правовых
16. Исковая работа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
средств для обеспечения сохранности собственности, улучшения ка-
17. Обслуживание организаций адвокатскими образованиями
чества товаров, решения других задач.
и юридическими фирмами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Определенное внимание уделяется способам взаимодействия юри-
18. Юридическая служба за рубежом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
дических служб с другими структурными подразделениями организаций
при правовой работе, методам управления правовой работы.
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридических
Основная литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
учебных заведений. Учебник может быть использован также прак-
Дополнительная литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
тикующими юристами коммерческих и иных организаций, предпри-
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
нимателями, государственными и муниципальными служащими.
1. Положение о юрисконсультах предприятий,
подведомственных ВСНХ СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
ББК 67.404
2. Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем)
юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства,
исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся,
предприятия, организации, учреждения, утвержденное
постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467
Б. И. Пугинский, О. Г. Неверов, 2004
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Издательство "Зерцало", 2004
ISBN 5-94373-087-7
Оглавление
3. Квалификационный справочник должностей руководителей,
специалистов и других служащих (извлечение), утвержденный
постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
4. Типовое положение о юридической службе федерального органа
Указатель сокращений I.
исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства
РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Нормативные правовые акты
АПК РФ
— Арбитражный процессуальный кодекс Рос
сийской Федерации от 27 июля 2002 г.
ГК РФ
— Гражданский кодекс Российской Федера
ций {часть первая от 30 ноября 1994 г.;
часть вторая от 26 января 1996 г.; часть тре
тья от 26 ноября 2001 г.)
ГПК РФ
— Гражданский процессуальный кодекс Рос
сийской Федерации от 14 ноября 2002 г.
КоАП РФ
— Кодекс Российской Федерации об адми
нистративных правонарушениях от 30 де
кабря 2001 г.
Общее положение о юридическом отделе
Общее положение
(бюро), главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте министерства, ведомства,
исполнительного комитета Совета
депутатов трудящихся, предприятия, орга-
низации, учреждения. Утверждено поста-
новлением Совета Министров СССР от 22
июня 1972 г. № 467
Трудовой кодекс Российской Федерации от
ТКРФ
30 декабря 2001 г.
Уголовный кодекс Российской Федерации
УКРФ
от 13 июня 1996 г.
2. Официальные издания
— Бюллетень нормативных актов министерств и
БНА
ведомств (СССР, РФ). Бюллетень нор-
мативных актов федеральных органов ис-
полнительной, власти (с 1997 г.)
Указатель сокращений
Ведомости Верховного Совета СССР, Ве-
ВВС
домости Съезда народных депутатов
РСФСР; Ведомости Съезда народных де-
СЗРФ
путатов Российской Федерации и Верхов-
ного совета Российской Федерации
Введение
СП
Собрание законодательства Российской
СУ
Федерации
Настоящая книга «Правовая работа» является первым опубли-
Собрание постановлений Правительства
кованным в России учебником по данной дисциплине. Следует
СССР, Собрание постановлений Совета
отметить, что практическая и учебно-методическая литература по
Министров РСФСР, Собрание постанов-
правовой работе появляется на книжных полках, что свидетель-
лений Совета Министров — Правительства
ствует об имеющейся потребности в ней и проводимых разработках
Российской Федерации
в этой области правовых знаний.
Сама дисциплина «Правовая работа» преподается на юриди-
Собрание узаконений и распоряжений ра-
ческом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова более двадцати лет в
бочего и крестьянского правительства
виде спецкурса, а в настоящее время — общеобязательного кур-
РСФСР
са учебного плана. Во многих других юридических вузах данный
предмет изучается преимущественно в форме спецкурса, причем
под разными названиями: «Юридическая служба предпринима-
тельских организаций», «Правовое обслуживание бизнеса» и др.
Значимость данной дисциплины резко возросла с переводом
экономики страны на рыночные рельсы. Существенно повысилась
потребность предпринимательских организаций в подготовленных
юридических кадрах. В настоящее время основная масса
выпускников юридических вузов стремится работать юрисконсуль-
тами в предпринимательских организациях или в адвокатуре. За-
метно возрос интерес студентов к вопросам практической орга-
низации правовой работы и деятельности юридических служб.
Организация и непосредственное исполнение важных обязан-
ностей по правовой работе возложены на юридические службы.
Поэтому в учебнике в необходимой взаимосвязи рассматриваются
как вопросы ведения правовой работы, так и проблематика
юридической службы.
Освещаются правовой статус, организационное построение,
основные задачи юридических служб, способы взаимодействия с
другими структурными подразделениями организаций, формы
участия в правовой работе и др. При написании учебника в необ-
ходимой степени учитывалась практика правовой работы в совет-
ский период и в современных условиях, освещена организация
деятельности юридических служб в ведущих западных странах.
Опыт преподавания дисциплины «Правовая работа» свидетель-
ствует о высокой актуальности и практической значимости изла-
гаемых в ней материалов для будущих юристов. Очевидно, что без
8
Введение
глубокого знания соответствующих вопросов работники юриди-
ческих служб не способны успешно выполнять должностные обя-
занности, содействовать укреплению законности, повышению на
правовой основе эффективности деятельности своих организаций.
В соответствии с установленными требованиями к подготовке
учебников авторами предложены списки основной и дополнительной
литературы. К сожалению, литература не могла быть указана
1. Понятия правовой работы и
применительно к каждому разделу книги, что обусловлено общим
юридической службы
характером большинства публикаций по данной тематике.
Авторы надеются, что учебник окажется полезным не только
для студентов высших юридических учебных заведений, но и для
В современных условиях, как никогда прежде, возросла зна-
практикующих юристов и предпринимателей, общей обязанностью
чимость изучения вопросов правовой работы и деятельности юри-
которых является ведение правовой работы.
дических служб в предпринимательских и иных организациях. В
экономике страны продолжают осуществляться радикальные из-
менения, переход на рельсы предпринимательства требует четкого
определения задач, функций и методов деятельности юристов в
новых условиях хозяйствования.
Важнейшим инструментом коренного преобразования хозяй-
ственного механизма является право как основной регулятор об-
щественных отношений. Право предполагает надлежащее соблю-
дение юридических требований, обеспечение законности в госу-
дарстве и обществе, активное применение правовых средств для
решения предпринимательских и иных задач. Эти вопросы непос-
редственно связаны с деятельностью юридических служб и обра-
зуют ведущие направления правовой работы.
О правовой работе написано немало статей и книг. Однако до
сих пор не вскрыта ее сущность, отсутствует единое понимание, не
показано ее место среди других направлений деятельности орга-
низаций и учреждений. Нет должного ответа на вопросы о круге
лиц, осуществляющих правовую работу, соотношении категорий
«правовая работа» и «юридическая служба». Имеется немало иных
проблем, нуждающихся в глубоком исследовании. Их нерешен-
ность отрицательно сказывается на эффективности правового ре-•
гулирования российской экономики и других сторон жизни об-
щества.
В юридической литературе обращалось внимание на необхо-
димость различать правовую работу и деятельность юридической
службы; правовую работу и непосредственно хозяйственную дея-
тельность, руководство ею. Так, по мнению одних специалистов,
правовая работа заключается в комплексе мер по обеспечению
законности, наиболее полному осуществлению организацией прав и
выполнению своих обязанностей, широкому использованию
правовых средств для совершенствования хозяйственной деятель-
10
Правовая работа
1. Понятия правовой работы и юридической службы
11
ности, защите законных интересов и прав субъектов1. Однако, рас- вовые вопросы. Правовые навыки необходимы для обоснованного
крывая сущность этих мер, авторы, по существу, сводят их к пра-
принятия управленческих решений, успешного выполнения про-
вовому регулированию хозяйственной деятельности, которое пред-
фессиональных и гражданских обязанностей, защиты прав и за-
ставляет собой совершенно иное явление, нежели правовая работа.
конных интересов организаций и граждан.
Несмотря на обширную литературу, в вопросах определения
Требует кардинального улучшения подготовка юристов для ра-
понятия и сущности правовой работы до сих пор нет ясности. Здесь
боты в хозяйственной сфере. Решить эту задачу, как представля-
требуются дальнейшие исследования. Необходимы не только об-
ется, можно лишь путем разумного сочетания подготовки специа-
щетеоретические изыскания, но и разработки, касающиеся осо-
листов широкого профиля и специализированного обучения для
бенностей правовой работы в различных сферах хозяйствования. В
работы в юридических службах предпринимательских организа-
настоящее время особо важное значение приобретает выявление
сущности и методов ведения правовой работы в производствен-
циий.
ных, торговых, банковских и иных предпринимательских органи-
В этой связи принципиально важно изучение студентами-юри-
зациях. Трудно требовать от предпринимателей и даже юристов
стами такой дисциплины, как
надлежащей постановки правовой работы, если они зачастую не
этом не устраняется потребность углубленного и развернутого изу-
знают, в чем она состоит, кем и как должна выполняться. Расши-
чения студентами, специально подготавливаемыми для работы в
рение фундаментальных и прикладных исследований правовой
предпринимательских организациях, иных дисциплин правового и
работы, ее связи с другими направлениями деятельности в хо-
экономического цикла. Их круг должен охватывать все основные
зяйственной сфере, круга ведущих ее лиц, средств, применяемых
направления правового регулирования хозяйственных отношений.
при осуществлении, а также иных аспектов является задачей пер-
Особое внимание следует уделить практическим аспектам работы,
востепенной важности.
анализу конкретных правовых ситуаций, составлению
юридических документов, деловым играм в области юрисконсульт-
Продолжается активный рост числа юридических работников.
ской и судебно-арбитражной деятельности, эффективной орга-
Так, их количество в народном хозяйстве бывшего СССР за пос-
низации производственной практики с целью выработки у сту-
ледние 20 лет его существования с 1970 по 1990 г. возросло в 7 раз. В
дентов необходимых практических навыков, умения ориентиро-
России оно составляло в 1991 г. более 70 тыс. человек. За следующие
ваться в гражданском, трудовом, налоговом и ином законодатель-
10 лет число лиц, ведущих юридическую работу в сфере экономики,
