Читаем Воздушное право онлайн бесплатно

АБ авиационная безопасность

АНВ акт незаконного вмешательства

АОН авиация общего назначения

АП авиационное происшествие

АТ авиационная техника

БАС беспилотная авиационная система

БПЛА беспилотный летательный аппарат

ВК РФ Воздушный кодекс Российской Федерации

ВС воздушное судно

ВПР высота принятия решения

ВТ воздушный транспорт

ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации

ГосПБП Государственная программа по безопасности полетов

ГСГА Государственная служба гражданской авиации

ДВТ Департамент воздушного транспорта

ЕК Евроконтроль

ЕК ГА Европейская конференция гражданской авиации

ЕС ОрВД Единая система организации воздушного движения

КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ЛЭ летная эксплуатация

МАК Межгосударственный авиационный комитет

МАО Международные авиационные организации

МВЛ местная воздушная линия

МВП международное воздушное право

МВС международное воздушное сообщение

МГА Министерство гражданской авиации

МРОТ минимальный размер оплаты труда

ООН Организация Объединённых наций

ОрВД организация воздушного движения

ПВП правила визуальных полетов

ППП правила полетов по приборам

РЛЭ руководство по летной эксплуатации

РУБП руководство по управлению безопасностью полетов

САБ служба авиационной безопасности

СЛГ сертификат летной годности

СПЗ специальные права заимствования

СУБП система управления безопасностью полетов

СЭ сертификат эксплуатанта

ТБ транспортная безопасность

ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации

ТО техническое обслуживание

УВД управление воздушным движением

УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации

УТБ Управление транспортной безопасности

ФАВТ Федеральное агентство воздушного транспорта

ФСНСТ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

ФАП Федеральные авиационные правила

ФП ИВП Федеральные правила использования воздушного пространства

IATA International Air Transport Association – Международная ассоциация воздушного транспорта

ICAO International Civil Aviation Organization – Международная организация гражданской авиации

NOTAM Notice To Airmen – информация об изменениях в правилах проведения и обеспечения полетов и аэронавигационной информации

PANS Procedures for Air Navigation Services – правила аэронавигационного обслуживания

SARPS Standards and Recommended Practices – Стандарты и Рекомендуемая практика

SUPPS Supplementary Procedures – дополнительные региональные правила

Развитие гражданской авиации в России, появление новых сфер ее применения вызвало необходимость создания адекватной системы воздушного права с детальной регламентации всех сторон ее деятельности.

Формирование нормативно-правовой базы требует соблюдения общего концептуального соотношения вновь вводимых правовых норм с уже действующим законодательством, с национальной и международной практикой его применения.

Знание особенностей правового регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации, деятельности гражданской авиации, а также юридической ответственности за правонарушения на воздушном транспорте позволяет специалистам гражданской авиации успешно решать профессиональные задачи и служит гарантией обеспечения законности и правопорядка в гражданской авиации.

Основой высокого уровня профессионализма, необходимого для осуществления авиационной деятельности в современных условиях, является качественная подготовка специалистов, учитывающая быстроизменяющиеся тенденции развития гражданской авиации. Важно отметить, что преподавание правовых дисциплин является составной частью подготовки специалиста в любой сфере деятельности, в т. ч. и в области гражданской авиации.

Целью изучения дисциплины «Воздушное право» является формирование у обучающихся знаний и современного представления о развитии воздушного права, его основных правовых институтов. У обучающихся необходимо и важно сформировать правомерное поведение, направленное на соблюдение действующего воздушного законодательства, обучить авиационный персонал грамотному применению норм воздушного права, а также правильному толкованию действующего законодательства в данной сфере.

Одним из основных способов управления воздушным транспортом является правовое регулирование. Установление правовых норм определяется необходимостью упорядочить данную сферу человеческой деятельности, сделать ее максимально безопасной. Первоочередной задачей государства является определение правового режима воздушного пространства, своего суверенитета над ним, обеспечение безопасности полетов ВС, максимальной надежности авиационной техники, аэродромов, установление требований к лицам авиационного персонала, а с появлением новых сфер применения авиации – урегулирование коммерческой деятельности в области гражданской авиации.

Воздушное право – совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования воздушного пространства в целях авиации и эксплуатации воздушного транспорта. Воздушное право не является самостоятельной отраслью права, а представляет собой отрасль права, сочетающую в себе нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения: нормы конституционного права (суверенитет над воздушным пространством), нормы гражданского права (перевозки пассажиров, грузов), нормы административного права (порядок регистрации воздушных судов, аэродромов) и т. д.

Основанием объединения этих правовых норм в рамках воздушного права является специфика работы гражданской авиации, однако область применения авиации столь широка, что охватить все виды возможных правоотношений только с помощью норм воздушного права не представляется возможным. Поэтому воздушное право России тесным образом взаимодействует с другими отраслями единой системы права.

Предмет воздушного права составляют общественные отношения, возникающие при использовании воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации. При этом к воздушному праву относятся лишь те общественные отношения, которые непосредственно связаны с деятельностью гражданской авиации.

В частности, воздушным правом регулируются отношения, связанные с выполнением полетов в воздушном пространстве, требования к экипажам и воздушным судам гражданской авиации, к аэродромам и аэропортам и т. д. Не относятся к воздушному праву отношения, возникающие в связи с полетами космических объектов через атмосферу при взлетах и посадках.

Как и любая отрасль права, воздушное право обладает своим методом правового регулирования, т. е. приемами и способами, с помощью которых регулируются отношения, составляющие его предмет. Так как в процесс правового регулирования отношений на воздушном транспорте вовлечены нормы других отраслей права, то и методы регулирования этих отношений заимствуются у других отраслей российского права.

Под системой той или иной отрасли права понимается совокупность отдельных институтов, составляющих содержание данной отрасли. Правовой институт – это законодательно обособленная совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование определенной группы взаимосвязанных правоотношений.

Воздушное право представляет собой стройную систему правовых институтов, органически связанных друг с другом. Законодательной основой формирования системы воздушного права его основных институтов является Воздушный кодекс (ВК) РФ, в котором система воздушного права представлена следующим образом:

Глава I. Общие положения, определяющие исходные принципы, предмет и сферу применения воздушного законодательства.

Глава II. Государственное регулирование использования воздушного пространства.

Глава III. Государственное регулирование деятельности в области авиации.

Глава IV. Государственный контроль за деятельностью в области авиации.

Глава V. Воздушные суда.

Глава VI. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации воздушного движения.

Глава VII. Авиационный персонал.

Глава VIII. Экипаж воздушного судна.

Глава IX. Авиационные предприятия.

Глава X. Полеты воздушных судов.

Глава XI. Международные полеты воздушных судов.

Глава XII. Авиационная безопасность.

Глава XIII. Поиск и спасание.

Глава XIV. Расследование авиационного происшествия или инцидента.

Глава XV. Воздушные перевозки.

Глава XVI. Авиационные работы.

Глава XVII. Ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя.

Современное российское право весьма сложно по своему содержанию, его система многофункциональна и неоднородна. Формирование науки воздушного права тесным образом связано с историей развития гражданской авиации, и оно подчиняет своему правовому воздействию широкий круг вопросов: функции и полномочия органов государственной власти в области авиации, порядок и условия допуска к использованию воздушного пространства авиационной техники, обеспечение безопасности полетов, деятельность аэродромов и аэропортов, коммерческих авиапредприятий, классификацию воздушных судов, их летную годность и т. д.

Под источниками права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм. Источники права – это внешние формы выражения юридических норм.

Различаются следующие основные источники (формы) права: нормативно-правовой акт, нормативный договор, судебная практика, правовой обычай.

Нормативно-правовой акт – акт, устанавливающий нормы права, вводящей их в действие, изменяющий либо отменяющий их. Нормативно-правовой акт являются основным источником современного права, в том числе российского. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Среди современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место. Он объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. В отличие от других источников права, нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечивают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования. К их числу относятся законы и подзаконные акты.

Закон является одним из видов нормативно-правовых актов. Именно законы определяют основания принятия подзаконных нормативных правовых актов, их содержание и предмет регулирования, юридическую силу и виды подзаконных нормативных правовых актов. Закон, таким образом, является фундаментальным юридическим актом, служит базой, основой и ориентиром для правотворческой деятельности органов государственной власти.

Подзаконные нормативные акты многообразны и образуют сложную иерархическую систему. Подзаконный нормативный правовой акт – это разновидность нормативного правового акта, издаваемого полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития. Юридическая сила подзаконных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате – от его компетенции.

Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня наивысшей юридической силой обладают указы Президента РФ.

Это вытекает из его конституционного статуса главы государства. Следующим по юридической силе видом подзаконных нормативных актов являются постановления Правительства РФ, которые носят общегосударственный характер. Примерно каждый третий федеральный закон содержит поручение Правительству разработать «в свое исполнение» те или иные нормативные акты.

Согласно статье 115 Конституции РФ Правительство РФ издает также распоряжения. Акты Правительства РФ не могут противоречить федеральным законам и указам Президента РФ.

В Российской Федерации правом издания подзаконных нормативных актов также наделены исполнительные органы субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

В системной реализации законов с помощью подзаконных нормативных правовых актов особое значение имеют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в области ГА (ведомственные акты). Эти акты издаются всеми полномочными органами, которые входят в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждаемой Президентом России на основании ч. 1 ст. 112 Конституции.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде: постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Акты, изданные в ином виде (например, директив и др.) не должны носить нормативный правовой характер.

Ведомственные акты могут издаваться только в случаях и пределах, предусмотренными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и положениями о соответствующих органах, определяющими компетенционные пределы деятельности указанных органов.

Так, в соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, ФСНСТ не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установление пределов действия нормативно-правового акта предполагает установление его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц (рис. 1).