Читаем Правоведение онлайн бесплатно

Настоящее учебное пособие предназначено для правовой подготовки студентов высших учебных заведений, готовящих специалистов экономического профиля. Им могут пользоваться студенты и учащиеся и других учебных заведений, изучающие курс «Правоведение».

Учебное пособие может быть полезно слушателям системы послевузовского образования, обучающимся по экономическим специальностям, аудиторам, бухгалтерам и другим специалистам, проходящим аттестацию на право осуществления соответствующей деятельности, практическим работникам экономической, финансовой, кадровой служб предприятий и организаций, всем интересующимся российским правом.

Третье издание учебного пособия подготовлено на базе новейшего налогового, трудового, административного, земельного законодательства. В нем учтены изменения в гражданском законодательстве, а также в нормах уголовного права, касающихся преступлений в сфере экономической деятельности.

Структура издания максимально приближена к профессиональным интересам и потребностям будущих экономистов и соответствует образовательным стандартам по дисциплине «Правоведение». Поэтому авторы основное внимание уделили трем важнейшим отраслям российского права – гражданскому, финансовому и трудовому.

Гражданское право, регулирующее товарно-денежные имущественные отношения, пронизывает всю деятельность хозяйствующих субъектов – предприятий, организаций, граждан-предпринимателей. Гражданским правом регулируется вся их хозяйственная деятельность, все многочисленные договорные отношения, участниками которых они выступают.

Финансовое право посредством финансовых институтов – бюджета, кредита, налогов, страхования, финансового контроля и т. д. – регулирует отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства. Участниками этих отношений выступают все предприятия и организации, граждане-предприниматели, большинство граждан России.

Знание трудового права совершенно необходимо специалистам как будущим руководителям предприятий, организаций, учреждений и их структурных подразделений, которым в процессе руководства трудовыми коллективами придется постоянно применять нормы трудового права и обеспечивать защиту трудовых прав работников.

Учитывая новое законодательство об административной ответственности и изменения в уголовном законодательстве, небольшой раздел посвящен правонарушениям в сфере экономической деятельности и административной и уголовной ответственности за эти правонарушения.

Прежде чем приступить к изучению отдельных отраслей права, необходимо получить общее представление о том, что такое государство и право, каковы их основные признаки, какова система права России, познакомиться с основными правовыми категориями и понятиями. Поэтому первый раздел учебного пособия посвящен краткому изложению основ государства и права.

Учебное пособие построено на базе анализа огромного нормативного материала – Конституции России, Федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов федеральных органов исполнительной власти.

Указанные нормативные акты подлежат обязательному официальному опубликованию:

• Законы РФ, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ – в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете»;

• акты федеральных органов исполнительной власти – в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и в «Российской газете».

Поскольку российское законодательство, к сожалению, нестабильно и подвергается постоянным модификациям, сочтено целесообразным не давать ссылки на все источники, в которых опубликованы многочисленные изменения и дополнения, внесенные в действующие нормативные акты. Поэтому в учебном пособии указывается название документа, дата его принятия и номер, дата последних изменений и дополнений (редакция документа).[1]

Авторы надеются, что настоящее издание позволит студентам, всем заинтересованным лицам понять важнейшие аспекты рассматриваемых отраслей права. Они также отдают себе отчет в том, что пособие не лишено недостатков. Поэтому любая конструктивная критика будет воспринята с благодарностью и учтена в дальнейшей работе.

Для того чтобы уяснить сущность государства и права, необходимо кратко проследить процесс их возникновения.

Государство и право существовали не всегда – их появлению предшествовал первобытно-общинный строй, который характеризовался следующими признаками:

• объединение людей осуществлялось по принципу родства: основной ячейкой был род, родовая община;

• экономическую основу составляла общественная собственность на орудия и предметы труда, не было частной собственности и ее следствия – эксплуатации человека человеком;

• управление делами общества осуществляли все члены рода, т. е. имело место общественное самоуправление, отсутствовали группы людей, занятых исключительно управленческими функциями;

• не было мер принуждения, присущих государству; порядок обеспечивался мерами общественного воздействия;

• поведение людей регламентировалось обычаями и традициями, складывавшимися веками, соблюдение которых для первобытного человека было естественным;

• общество было единым, не расколотым на группы с противоположными интересами; отношения людей характеризовались взаимопомощью, взаимным уважением, авторитетом старейшин рода.

К разложению первобытно-общинного строя и образованию государства привело развитие производительных сил. Основные вехи этого процесса: 1) общественное разделение труда и появление вследствие этого прибавочного продукта, который лег в основу частной собственности; 2) раскол общества на группы с противоположными интересами и появление классов.

Ф. Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» выделяет три крупных разделения труда: отделение скотоводства от земледелия; отделение ремесла от земледелия; появление купцов, обусловленное объективной необходимостью в обмене между производителями.

Общественное разделение труда привело к тому, что люди стали производить больше, чем им требовалось для обеспечения собственного существования. Появился прибавочный продукт, который стал присваиваться отдельными членами общества и лег в основу частной собственности. Следствием этих процессов явился раскол общества на классы. Общество перестало быть однородным, возникли антагонистические противоречия.

Первобытное общество не было приспособлено к существованию групп людей с антагонистическими противоречиями. Богатым, превратившимся в экономически господствующий класс, нужна была сила для поддержания своего господства. Такой силой и явилось государство.

Государство характеризуется следующими признаками:

• наличием публичной политической власти, т. е. государственного аппарата, в который входят органы власти, управления, судебная система и т. д.;

• объединением населения по территориальному признаку (наличие границ, в пределах которых функционирует политическая власть и действует государственный суверенитет);

• наличием налогов с населения и государственных займов, которые в значительной части идут на содержание публичной власти;

• наличием права.

Право – спутник государства. Его основная функция – регулирование общественных отношений. Право представляет собой совокупность правил поведения (норм), установленных государством, выражающих волю господствующего класса (в государстве, в котором власть принадлежит народу – волю народа), носящих общеобязательный характер и обеспечиваемых принудительной силой государства.

Таким образом, право выступает в качестве регулятора общественных отношений, регулятора поведения людей и их коллективов в различных сферах жизни. Однако правовому регулированию подвергаются не все общественные отношения, а только те, которые необходимо урегулировать в интересах граждан, общества, государства и которые подвергаются правовому регулированию, т. е. могут быть представлены в виде обязательных правил поведения. Последние обеспечиваются государством в виде юридических прав и обязанностей. Не все общественные отношения подвластны правовому регулированию, поэтому право не может регулировать отношения, основанные на дружбе, товариществе, любви, уважении и других чувствах людей.

Поведение людей в обществе регулируется не только правовыми, но и иными социальными нормами (морали, нравственности, обычаями, традициями и др.). Специфика правовых норм, отличающая их от норм неправовых, заключается в следующем.

Правовые нормы – это правила поведения, установленные государством, исходящие от государства. Значит, речь идет о государственном регулировании поведения людей в различных сферах жизни. Эти нормы создаются публичной политической властью – органами законодательной, исполнительной власти и другими властными структурами, наделенными соответствующими полномочиями.

Коль скоро правовые нормы устанавливаются государством, в них выражается государственная воля. В обществе, где имеется господствующий класс (рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое государство на этапе диктатуры пролетариата), правовые нормы выражают волю господствующего класса. В государстве, в котором власть принадлежит народу (в соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации таковым является Россия), правовые нормы выражают волю народа. Однако это реально осуществимо лишь при условии, если законодательные органы в своей законотворческой деятельности действительно руководствуются волей избравшего их населения.

Правовые нормы общеобязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, государственными органами, независимо ни от каких обстоятельств (от места государственного органа в системе органов государства, от должностного положения человека, прежних и настоящих заслуг и т. д.). Причем общеобязательность норм права отличается от обязательности неправовых норм. Безусловно, соблюдение норм морали, нравственности, правил человеческого общежития обязательно, однако их несоблюдение, в отличие от нарушения правовых норм, не может вызвать государственно-правовых последствий.

Соблюдение правовых норм обеспечивается принудительной силой государства. Если правовые предписания не выполняются добровольно, наступает государственно-правовое принуждение, осуществляемое соответствующими структурами публичной политической власти (судебными органами, органами исполнительной власти и др.).

Основным законом Российского государства является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 25.03.2004 г.). Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и все иные правовые акты не должны противоречить Конституции.

В ст. 1 Конституции сформулирована сущность нашего государства на современном этапе. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Федеративное устройство закреплено в гл. 3 Конституции. В состав России входят субъекты РФ – республики, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа. Республики имеют свою конституцию и законодательство. Остальные субъекты РФ имеют свои уставы и законодательство (ст. 5 Конституции). При этом по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ правовые акты субъектов РФ должны соответствовать федеральным законам.

Демократическое государство характеризуется народовластием. Принадлежность власти народу закреплена в ст. 3 Конституции. В ней сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В России действует принцип разделения властей (ст. 10 Конституции). Государственная власть осуществляется тремя ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной, которые самостоятельны и в своей деятельности должны подчиняться Конституции и российским законам.

Законодательная власть представлена Федеральным Собранием РФ, являющимся постоянно действующим представительным и законодательным органом РФ, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94–95 Конституции РФ).

Совет Федерации формируется в соответствии со ст. 95 Конституции и Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05 августа 2000 г. № 113-ФЗ (ред. от 16.12.2004 г.). В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Государственная Дума в соответствии со ст. 96–97 Конституции и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ (ред. от 18.05.2005 г.) избирается сроком на 4 года. Депутатами могут быть граждане, достигшие 21 года и имеющие право участвовать в выборах. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой).

Государственная Дума в количестве 450 депутатов избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах свободное и добровольное.

Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.).

Главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина является Президент России. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Его правовой статус установлен гл. 4 Конституции (ст. 80–93).

Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ сроком на 4 года. Президентом может быть гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.