Читаем Экологическое право онлайн бесплатно

ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ

(РПА Минюста России)

Рекомендовано Научным экспертным советом ВГУЮ (РПА Минюста России) в качестве учебника для студентов, обучающихся по основным программам среднего профессионального образования юридических специальностей

Рецензент

И.О. Краснова, заведующая кафедрой земельного и экологического права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», д-р юрид. наук, проф.

Авторский коллектив:

Л.В. Солдатова, В.В. Зозуля, Н.В. Кичигин, Н.С. Куделькин

Зозуля Вадим Владимирович — доцент кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии, кандидат юридических наук, доцент. Заведующий отделом экологического законодательства ООО «Научный центр – Охрана биоразнообразия» (РАЕН). Автор научных работ в области земельного и экологического права, в том числе: Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (отв. ред. д-р юрид. наук, проф. О.Л. Дубовик); Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (под ред. О.Л. Дубовик); Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (под общ. ред. О.Л. Дубовик); Экологическое право: учебное пособие (в соавторстве с Л.В. Солдатовой) и др. – 1,2, 10, 15, 16, 18, 20-я главы

Кичигин Николай Валерьевич — старший научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доцент кафедры административного права факультета права Государственного университета Высшая школа экономики при Правительстве РФ, юрист-эксперт ЗАО «Группа компаний “ШАНЭКО”», кандидат юридических наук. Автор более 80 публикаций, в том числе постатейных комментариев к Земельному, Водному, Градостроительному кодексам РФ, федеральным законам «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», учебников «Экологическое право», пособия для правоприменителей «Федеральный государственный экологический контроль» – 7 —9-я главы.

Куделькин Николай Сергеевич — старший научный сотрудник сектора эколого-правовых исследований ИГП РАН, кандидат юридических наук. Автор ряда научных работ в области экологического права, в том числе «Юридическая ответственность за загрязнение морской среды», постатейных комментариев к федеральным законам «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения» и др. – 11-я глава.

Солдатова Лариса Владимировна — доцент кафедры конституционного и муниципального права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА России), доцент кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент. Автор ряда научных работ в области земельного и экологического права и методики их преподавания, в том числе «Правовой режим земель железнодорожного транспорта», Экологическое право: учебное пособие (в соавторстве), Земельное право: учебное пособие (в соавторстве), Природоресурсное право: учебное пособие, «Правовой режим пляжей», «Методика преподавания экологического права: проблемы формирования профессиональных компетенций» и др. – 3–6, 12, 13, 14, 17, 19-я главы.

Российская Федерация в целом и каждый гражданин столкнулись с рядом глобальных экологических проблем, связанных с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды.

Экологическая ситуация в России характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности[1]. Более того, ситуация усугубляется неравномерностью развития регионов, образованием городских агломераций и вымиранием сел и деревень. Решение проблем экономического и социального развития общества, обеспечение благоприятной окружающей среды и условий жизнедеятельности человека возможно только при условии формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания.

Экологическое право в настоящее время рассматривают как самостоятельную отрасль права, науку и учебную дисциплину, ее изучение предусмотрено федеральными государственным образовательным стандартами, одобренными Минобрнауки России.

Целью изучения дисциплины «Экологическое право» является подготовка профессиональных юристов, обладающих эколого-правовыми знаниями высокого уровня, навыками и поведенческой ориентацией, обеспечивающими активную жизненную позицию при исполнении и использовании эколого-правовых норм, и способных эффективно работать в сфере экологических правоотношений. Это означает формирование у студентов глубоких знаний в области экологического права; изучение данной отрасли права как совокупности норм, специально предназначенной для регулирования многообразных связей, возникающих при осуществлении деятельности в области использования и охраны как окружающей среды в целом, так и отдельных природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов и иной растительности, объектов животного мира и др.

Настоящий учебник содержит изложение учебного курса «Экологическое право» для преподавания в образовательных учреждениях среднего профессионального образования. Содержание курса отражает современное состояние теории земельного права и земельного законодательства. Много внимания уделено анализу судебно-арбитражной практики применения норм земельного права. В целях улучшения усвоения материала главы содержат контрольные вопросы и аналитические задания.

Экологическое право входит в профессиональный учебный цикл как общеобязательная дисциплина подготовки специалистов по стандартам среднего профессионального образования по специальности 40.02.02 «Правоохранительная деятельность», 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения», может входить в вариативную часть профессионального учебного цикла подготовки специалистов по стандарту среднего профессионального образования по специальности 40.02.03 «Право и судебное администрирование». Также учебник может быть использован для освоения дисциплины «Экологические основы природопользования» – дисциплина общеобразовательного цикла подготовки по специальности 21.02.06 «Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности».

Освоение дисциплины «Экологическое право» способствует приобретению студентами таких компетенций, как способность:

осуществлять поиск и использование информации, необходимой для эффективного выполнения профессиональных задач, профессионального и личностного развития (ОК);

ориентироваться в условиях постоянного изменения правовой базы (ОК);

юридически квалифицировать факты, события и обстоятельства. Принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК);

обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК);

осуществлять реализацию норм материального и процессуального права (ПК);

обеспечивать выявление, раскрытие и расследование преступлений и иных правонарушений в соответствии с профилем подготовки (ПК);

использовать в профессиональной деятельности нормативные правовые акты (ПК);

осуществлять работу с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан и организаций, вести прием посетителей в суде (ПК);

обеспечение реализации прав граждан в сфере социальной защиты (ПК);

осуществлять профессиональное толкование нормативных правовых актов для реализации прав граждан (ПК);

анализировать практические ситуации, устанавливать признаки правонарушений и правильно их квалифицировать, давать им юридическую оценку, используя периодические и специальные издания, справочную литературу, информационные справочно-правовые системы (ПК);

предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан (ПК);

составлять заявления, запросы, проекты ответов на них, процессуальные документы с использованием информационных справочно-правовых систем (ПК);

формировать с использованием информационных справочно-правовых систем пакет документов, необходимых для принятия решения правомочным органом, должностным лицом (ПК);

проводить мониторинг судебной практики Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов в целях единообразного применения законодательства, с использованием информационных справочно-правовых систем (ПК);

оказывать правовую, социальную помощь и предоставлять услуги отдельным лицам, категориям граждан и семьям, нуждающимся в социальной защите (ПК).

В результате изучения дисциплины «Экологическое право» студенты должны:

знать:

основы экологического права и законодательства Российской Федерации;

понятие и источники экологического права;

о системе понятий и категорий, используемых в экологическом праве;

экологические права и обязанности граждан;

право собственности на природные ресурсы, право природопользования;

особенности правового режима отдельных природных ресурсов и объектов;

правовой механизм охраны окружающей среды;

понятие и виды экологических правонарушений;

юридическую ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

порядок рассмотрения дел об экологических правонарушениях;

уметь:

толковать и применять нормы экологического права;

анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям;

применять правовые нормы для решения практических ситуаций;

применять правовые нормы при регулировании отношений природопользования и охраны окружающей среды;

осуществлять деятельность по обновлению и получению новой информации, отражающей закономерности развития экологического права;

предотвращать с помощью экологического права и законодательства вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также способствовать укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации.

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

о глобальных экологических проблемах;

об экологическом кризисе и его составляющих;

о причинах экологического кризиса в России и во всем мире;

о путях решения проблем в сфере охраны окружающей среды;

основные концепции взаимодействия общества и природы отношения человека к окружающей среде;

уметь:

анализировать существующие подходы к решению основных экологических проблем;

охарактеризовать основные глобальные экологические проблемы;

определять содержание концепций взаимодействия общества и природы.

Развитие человечества не может не оказывать какого-либо воздействия на природу Земли. Нельзя сказать, что человек в процессе своей жизнедеятельности оказывает только отрицательное воздействие. Так, если человек бережно возделывает землю, например в сельскохозяйственных целях, то почва начинает функционировать более эффективно, чем когда она находилась в естественном состоянии. Если человек ухаживает за лесом (обрезает ветви деревьев, как подвергшихся болезни, так и здоровые, в целях усиления роста дерева), то лес начинает функционировать эффективнее. Тушение лесных пожаров, ликвидация последствий стихийных бедствий и природных катаклизмов и пр. – все это показывает, что человек, используя научный потенциал, в целях рационального использования природных ресурсов способен не только сохранять природу, но и в определенной степени улучшать ее. Однако мировой опыт показывает, что человечество не часто использует подобный опыт в названных целях, а упомянутые природные катастрофы и бедствия зачастую возникают или усиливают свое действия по причине неразумного отношения человека к природе.

Двадцатый век является подтверждением неутешительных итогов деградации природы, как следствие антропогенной деятельности человека. Международное сообщество определило и признало ряд наступивших экологических глобальных проблем, признав реальность экологического кризиса, и попыталось сплотить усилия для его устранения или смягчения. На уровне отдельных государств также определяется усиление политической воли, направленной на сохранение как отдельных участков природы или объектов, так и экологических систем в целом. Зачастую эффективность подобных усилий зависит от уровня цивилизованности общества того или иного государства. Можно говорить, что в таких случаях политическая воля государства имеет второстепенное значение, так как традиции и культура общества в этом случае будет всегда иметь большую силу, чем воля политическая. С другой стороны, и при таком состоянии дел политическая воля, направленная на экономическое развитие, без учета экологических интересов общества может раздавить культуру бережного отношение общества к природе и привести состояние природы к плачевному.

Понятие «экологический кризис». Под экологическим кризисом принято считать ту стадию взаимодействия между обществом, при которой до предела обостряются противоречия между экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблении и использовании природной среды и экологическими требованиями обеспечения охраны окружающей среды[2].