Читаем Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования онлайн бесплатно

Коллектив авторов:

Глава 1 — Гвишиани Д. М., академик

Глава 2 — Хачатуров Т. С., академик

Глава 3 — Кириченко В. Н., доктор экон. наук

Глава 4 — Юнь О. М., канд. экон. наук

Глава 5 — Лукинов И. И., академик, вице-президент АН УССР

Главы 6, 8 — Бунич П. Г., член-корр. АН СССР

Глава 7 — Модин А. А., доктор экон. наук

Глава 9 — Москаленко В. П., доктор экон. наук

Глава 10 — Милюков А. И., доктор экон. наук

Глава 11 — Бразаускас А.-М. К., канд. экон. наук, секретарь ЦК КП Литвы

Глава 12— Никонов А. А., академик, президент ВАСХНИЛ

Глава 13 — Павлова В. П., канд. экон. наук; Финкельштейн А. Л., канд. экон. наук

Под редакцией члена-корреспондента АН СССР П. Г. Бунича

Намеченное XXVII съездом КПСС ускорение социально-экономического развития нашей страны опирается на мобилизацию творческих сил народа, активизацию человеческого фактора. Решающее влияние на ход дальнейших изменений к лучшему в народном хозяйстве призваны оказать экономические рычаги и стимулы, коренная перестройка хозяйственного механизма.

Эта перестройка уже началась. В 1986 г. в новых условиях хозяйствования работала треть промышленных предприятий, выпускающих более половины объема продукции. Новые методы распространены на все предприятия связи, службы быта, часть транспорта. В том же году к ним присоединилась группа строительных организаций. С 1987 г. они охватили промышленность и транспорт в целом.

Но это только начало перестройки, начало пути. Главные изменения впереди. Второй ступенью становления нового хозяйственного механизма выступает переход к самофинансированию. Он начался с Сумского машиностроительного НПО им. М. В. Фрунзе, АвтоВАЗа, передовых предприятий агропромышленного комплекса Алтайского, Краснодарского, Ставропольского краев, Курганской и Орловской областей. Метод самофинансирования в значительной мере используется и предприятиями службы быта. С 1987 г. этот метод получил применение на всех предприятиях ряда отраслей: Минхиммаша, Минавтопрома, Минприбора, Миннефтехимпрома, Минморфлота, а также Минлегпрома, строительства, Минторга, потребительской кооперации. В будущем предполагается распространить его на всю промышленность.

Июньский (1986 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что партия намерена все шире использовать принципы самоокупаемости и самофинансирования.

Среди мер усиления нового хозяйственного механизма в целом и самофинансирования в частности — «самозарабатывание» фондов зарплаты, которое намечено в легкой промышленности и бытовом обслуживании населения Белоруссии, сфере торговли. Проведение радикальной хозяйственной реформы требует нового содержания как самостоятельности, прав и ответственности коллективов, так и централизованного управления. Централизованное управление все более реализует свои задачи с помощью экономических нормативов и планов-заказов; назрели глубокие, качественные преобразования системы ценообразования, финансово-кредитных отношений, снабжения.

Эксперименты дают обнадеживающие результаты, но когда дело доходит до их интеграции, широкого распространения и углубления по всему фронту, проявляется медлительность, продолжается тяготение к привычным методам управления. Нередко содержание прогрессивных решений при переводе на язык инструкций и методик выхолащивается.

Июньский (1986 г.) Пленум ЦК КПСС потребовал от центральных хозяйственных органов и экономических ведомств на основе принципиальных установок XXVII съезда КПСС быстрее разработать и принять документы, необходимые для перехода на новые принципы хозяйствования. В этих документах найдут свое отражение новые шаги, направленные на создание в основном в текущей пятилетке механизма хозяйствования, способного обеспечить крутой перелом в социально-экономическом развитии.

Важным слагаемым мер, определяющих содержание радикальной хозяйственной реформы, является проект Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)».

На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что надо настойчиво, шаг за шагом, без колебаний идти вперед, трезво оценивать сделанное, не бояться исправлять ошибки, искать и находить новые способы и методы решения возникающих задач, добиваясь обязательного продвижения к намеченным целям.

Для решения стоящих перед нашим обществом актуальных социально-экономических проблем нужны серьезные теоретические обобщения, концепция хозяйственного механизма, соответствующего потребностям роста производительных сил, качественной перестройке социалистических производственный отношений.

Книга состоит из трех частей: вначале рассматриваются вопросы в основном общетеоретического, принципиального характера, затем анализируются важнейшие функциональные направления «работы» нового экономического механизма (планирование, финансово-кредитные отношения, организация управления и др.). Наконец, рассматривается применение общих и специфических принципов хозяйствования в ряде основных производственных секторов народного хозяйства, где проверяются наиболее радикальные новые подходы (машиностроение, легкая и местная промышленность, агропромышленный комплекс, автотранспорт).

Динамичное и планомерное развитие социалистического общества требует постоянного совершенствования системы управления экономикой и приведения ее в соответствие с уровнем развития производительных сил и производственных отношений, изменениями в социально-экономической структуре. Выдвигая задачу глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой, М. С. Горбачев в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии подчеркивал, что «хозяйственное управление… нуждается в постоянном совершенствовании. Но сейчас ситуация такова, что ограничиться частичными улучшениями нельзя — необходима радикальная реформа»[1].

В материалах съезда раскрыт и конкретизирован смысл этой реформы. Он заключается в том, чтобы подчинить интересы производства всестороннему и наиболее полному удовлетворению социально-экономических потребностей общества. Именно поэтому необходимо ориентировать систему управления на неуклонное повышение эффективности производства и качества продукции, ускорение научно-технического прогресса и рост производительности труда.

На XXVII съезде КПСС был разработан и конкретизирован стратегический курс партии на ускорение социально-экономического развития народного хозяйства страны, определены основные направления экономической политики (реконструкция народного хозяйства на основе научно-технического прогресса, решение продовольственной проблемы, изменение инвестиционной политики, мобилизация резервов экономического роста) и социальной политики (повышение благосостояния народа, последовательное утверждение принципа социальной справедливости, совершенствование социально-классовых и национальных отношений).

Решение этих стратегических задач во многом предопределяется достигнутым уровнем организации системы управления и ее соответствием требованиям современного этапа интенсификации экономики. В настоящее время происходит глубокая перестройка хозяйственного и организационного механизма в целях создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей наиболее полно реализовывать возможности социалистического хозяйствования.

Решения XXVII съезда партии содержат научно обоснованную программу дальнейшего развития и совершенствования не только всей системы управления народным хозяйством, но и отдельных ее элементов: планирования, финансов и кредита, ценообразования, организационной структуры управления и т. п. Эта программа опирается на глубоко обоснованную, всестороннюю оценку достигнутого уровня развития системы управления, анализ ее достоинств и недостатков и практическое использование резервов повышения эффективности управления народным хозяйством.

Подводя итоги социально-экономического развития страны за последние годы, XXVII съезд КПСС отметил успехи в развитии производственного потенциала и решении социальных задач, серьезные сдвиги в сфере совершенствования общественных отношений и углубления социалистической демократии. Вместе с тем было откровенно сказано и о серьезных недостатках — замедлении темпов экономического роста, невыполнении ряда задач социально-экономического развития, нерациональном использовании материальных и трудовых ресурсов и т. п. Непосредственной причиной этих явлений было экстенсивное развитие экономики за счет преимущественного вовлечения в производство дополнительных ресурсов, а не за счет интенсификации производства — ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда.

Немаловажную роль сыграло отставание системы управления народным хозяйством. Непрерывные изменения социально-экономических условий хозяйствования не получили своевременной политической оценки, не была осознана вся острота и неотложность перевода экономики на путь интенсивного метода развития, не было принято необходимых организационных мер для глубокой перестройки хозяйственного механизма и системы управления экономикой.

В целях скорейшего разрешения этого противоречия была разработана комплексная система мер, направленная на совершенствование системы управления народным хозяйством. К этим мерам относятся:

повышение действенности централизованного руководства экономикой, усиление роли центральных экономических органов в определении темпов и пропорций развития народного хозяйства, обеспечении его сбалансированности и эффективности;

решительное расширение хозяйственной самостоятельности объединений и предприятий, повышение их ответственности за достижение наивысших конечных результатов; постепенный перевод объединений и предприятий на полный хозрасчет на основе самофинансирования и самоокупаемости; установление прямой зависимости доходов коллективов от эффективности работы;

переход к экономическим методам руководства на всех уровнях, перестройка материально-технического снабжения, совершенствование системы ценообразования, финансирования и кредитования; выработка действенных противозатратных стимулов;

разработка и внедрение современных организационных структур управления, учитывающих концентрацию, специализацию и кооперацию производства, позволяющих управлять комплексами взаимосвязанных отраслей, формировать разнообразные формы хозяйственных объединений и территориально-производственных образований;

оптимальное сочетание отраслевых и территориальных форм управления народным хозяйством; комплексное экономическое и социальное развитие республик и регионов, развитие и укрепление межотраслевых связей;

всесторонняя демократизация управления, повышение роли трудовых коллективов, усиление контроля снизу, подотчетности и гласности в работе хозяйственных органов.

По каждому из этих основных направлений развития системы управления экономикой и хозяйственного механизма уже сделаны весьма существенные шаги. Однако основная работа еще впереди. Нужно целеустремленно, последовательно осуществлять коренную перестройку организации управления, систем планирования и ценообразования, дополнять и совершенствовать их на основе накопленного опыта, современных достижений науки, своевременно выявлять и устранять все препятствующее поступательному развитию нашей экономики.

Каждое из основных направлений развития системы управления предполагает не только разработку и реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование отдельных его сторон, но и комплексное развитие и совершенствование этой сложной системы.

Повышение действенности централизованного руководства экономикой и усиление роли центральных органов в управлении народным хозяйством должны согласно решениям XXVII съезда КПСС состоять в обеспечении достижения основных целей экономической стратегии, в определении и соблюдении темпов и пропорций социально-экономического развития, в сбалансированности различных сфер и отраслей народного хозяйства. Важнейшие условия успешного выполнения этих задач следующие.

Во-первых, четкое определение целей деятельности, компетенции и функций центральных органов управления экономикой. Госплан СССР, Госснаб СССР, Минфин СССР, Госкомтруд СССР, Госбанк СССР, ЦСУ СССР и другие центральные экономические ведомства должны сосредоточить основное внимание на решении перспективных проблем, обеспечении пропорционального и сбалансированного развития экономики, проведении структурной и инвестиционной политики, создании реальных экономических условий и стимулов для достижения наивысших конечных результатов в каждом звене экономики.

Так, Госплан СССР должен быть в первую очередь научно-экономическим штабом страны, а не органом оперативного управления народным хозяйством. В связи с этим необходимо передавать функции текущего управления созданным органам руководства межотраслевыми комплексами, а также отраслевым министерствам и крупным производственным объединениям. Деятельность Госплана должна быть в значительно большей мере сконцентрирована на решении проблем комплексного экономического и социального развития территорий (союзных республик, экономических районов, территориально-производственных комплексов и т. п.).

Необходимо значительное усиление финансово-кредитного воздействия на экономику, исключающего мелочную регламентацию деятельности отдельных предприятий и производственных объединений и способствующего укреплению экономических стимулов и широкому внедрению хозрасчета, развитию хозяйственной инициативы, выявлению и реализации резервов повышения эффективности производства.

На XXVII съезде КПСС указывалось, что «в последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия на экономику… Большие масштабы приобрела негодная практика перераспределения доходов… Это расшатывает хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи из центра. Потерял свое подлинное назначение кредит»[2]. В связи с этим необходимо уточнение задач, функций и организационного состава финансово-кредитной системы.