Читаем Советское избирательное право 1920-1930 годов онлайн бесплатно
С.П. ЛАПИН
Советское избирательное право 1920 — 1930 годов
Санкт-Петербург
1998
Лапин СП. Советское избирательное право 1920 — 1930 годов. С.-Петербург, изд. Фонда Рабочей Академии, 1998, 16 с.
В брошюре предлагается анализ советского избирательного права, построенного по производственному, а не по территориальному принципу и отвечающего исторической и сущностной природе Советов как органов власти, формируемых в трудовых коллективах.
После 1917 года в нашей стране создается новый государственный строй. В его основу была положена идея диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Свое практическое воплощение она нашла в форме власти Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Формировались новые органы власти на основе классовой демократии, демократии только для трудящихся. Основные принципы советского избирательного права складывались в практике правотворчества самих народных масс.
Первые Советы выступали как классовый орган и формировались по классовому принципу, особенно когда речь шла о рабочих Советах. Высшим органом власти являлся съезд Советов, а на местах власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов, городским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты.
В эти органы власти устанавливались разные нормы представительства для различных категорий трудящихся, выборы проводились прямые и многостепенные, голосовали тайно и открыто. Наряду с гражданами в выборах принимали участие и их организации (партии, профсоюзы, кооперативы и др.).
Только с принятием первой советской Конституции были законодательно закреплены основные принципы нового избирательного права. Многие из них исходили из той практики, которая уже сложилась в первые месяцы существования Советской власти.
Положения советского избирательного права были изложены в разделе четвертом Основного закона РСФСР, принятого V Всероссийским съездом Советов в июле 1918г. Раздел состоял из трех глав:
— «Активное и пассивное избирательное право»,
— «О производстве выборов»,
— «О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов»
(всего пятнадцать статей).
Конституция называла основные принципы советского избирательного) права, которые базировались на классовом подходе, в общих чертах определяла порядок выборов, их проверку и отмену (эти положения повторяла Конституция РСФСР 1925г.).
Содержание Основного закона требовало пояснений и конкретизации, особенно что касалось организации процесса выборов. С этой целью государственными органами власти принимались различные подзаконные акты: инструкции, постановления, положения, посвященные выборам и перевыборам (например, Инструкция о порядке перевыборов волостных и сельских Советов депутатов 1926г., Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов 1925г., Постановление 4-й сессии ВЦИК VIII созыва о пересмотре срока полномочий городских и сельских Советов и др.). Подобные документы разрабатывались не только на уровне центра, но и на местах (существовали: Московская городская избирательная инструкция 1925г., Барнаульская избирательная инструкция 1923г. и др.). Наличие большого количества подобных документов свидетельствовало о возможности широкого толкования норм избирательного права, заложенных в Конституциях 1918 и 1925 гг. Принципы избирательного права, провозглашенные первыми Советскими Конституциями, просуществовали до конца 1936г.
Избирательное законодательство не делало различия между активным и пассивным избирательным правом для трудящихся. К числу граждан, кто имел право избирать и право быть избранным, относились все лица обоего пола, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости. В примечании к ст.64 Конституция 1918г. давала право местным Советам понижать возрастной ценз (Конституция 1925г. такого пункта уже не содержала). Широко трактовалось и отсутствие ограничений по национальности. В развитие ст.20 (Конституция 1918г.) специально подчеркивалось, что избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы.
Конституция конкретизирует понятие «трудящийся», давая точный перечень граждан, которые обладали избирательным правом. К их числу относились рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие работоспособность.
Избирательное право в РСФСР (затем СССР) по 1936г. не являлось всеобщим. Не по классовому принципу избирательного права лишались:
1) лица, признанные в установленном порядке умалишенными, а также состоящие под опекой,
2) осужденные законом за корыстные и порочащие преступления на срок, указанный законом или судебным приговором.
Ст.65 Конституции 1918г. (ст.69 Конституции 1925г.) перечисляет категории граждан, лишенных избирательного права по классовому признаку. К ним относились нетрудовые элементы:
1) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли,
2) живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий и т.п.),
3) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники,
4) духовенство.
Кроме того, избирательного права лишалась категория граждан не в связи с их нынешней социальной принадлежностью, а по причине дореволюционной неблаговидной деятельности — служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, члены царской фамилии.
Трудовой и политический цензы, впервые зафиксированные в Конституции 1918г., затем сделались общим достоянием Основных законов всех советских республик. Их появление было следствием той классовой политики, которую проводило руководство страны после октября 1917г. Причиной устранения от выборов являлись признак социальный, то есть принадлежность к известному классу, или признак политический — доказанная на деле или предполагаемая, в силу выполнения данным гражданином прежде или в настоящий момент определенных общественных функций, враждебность социалистической власти. Конституция РСФСР 1918г. провозглашала в ст.7: «Эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти», в ст.10: «Вся власть в пределах РСФСР принадлежит всецело рабочему населению страны».
Трудовой ценз призван был защищать органы власти от проникновения классово враждебных элементов. Конституция не фиксировала конкретных внешних признаков, по которым можно было бы судить о наличии или отсутствии трудового ценза. Устанавливался лишь общий принцип, остальное предоставлялось самой жизни. Практика выборов давала большой материал, и законодательство конкретизировало трудовой ценз. Инструкция о порядке производства выборов, утвержденная ВЦИК РСФСР в августе 1924г., не лишала избирательных прав тех граждан, хозяйства которых вынужденно прибегали к наемному труду из-за недостатка собственных сил или орудий при условии, что все трудоспособные члены семьи работали наравне с наемными рабочими.
Круг лиц, лишенных избирательного права по трудовому цензу, оставался достаточно широким длительное время. В Инструкции ЦИК СССР о выборах в Советы в 1934 — 1935 гг. перечислялись следующие категории «лишенцев»:
1) торговцы, спекулянты, торговые посредники, перекупщики, ростовщики;
2) лица, арендующие землю на условиях, кабальных для сдатчиков;
3) лица, арендующие с целью торговой и промышленной эксплуатации сады, виноградники и т.п.;
4) лица, систематически сдающие в наем отдельные постройки под предприятия или жилье;
5) владельцы и арендаторы предприятий, использующие труд надомников и т.д.
Второй советский избирательный ценз — ценз политический. Первоначально под его действие подпадали лица, находившиеся до революции на службе в полиции, жандармерии, карательных органах, а также служители культа. Последующая практика расширяла действие этого ценза. Во всех статьях республиканских Конституций содержалась статья, позволявшая лишать избирательного права граждан, если они им пользовались в ущерб интересам социальной революции (например, ст.14 Конституции РСФСР 1925г.).
Формулировка политического ценза, данная в Конституции, была явно недостаточной. Последующие акты по выборам конкретизировали содержание ценза. Инструкция о производстве выборов (август 1924г.) устанавливала, что лишению избирательного права подлежат не только служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии и охранных отделений, но и все лица, прямо или косвенно руководившие деятельностью последних как при царском строе, так и в период существования контрреволюционных правительств. Ст.17 Инструкции дает перечень лиц подпадающих под действие этого нового положения. Он включал: министров и их товарищей, губернаторов, предводителей дворянства, служащих прокуратуры, директоров департаментов, членов губернских правлений, земских начальников, чинов тюремного управления и др. Инструкция ЦИК СССР 1934г. (ст.5) называла бывших офицеров и чиновников белых армий, руководителей контрреволюционных банд, лиц, занимавших до революции командные должности в дисциплинарных батальонах и т.д. Инструкции отмечали, что все прочие чиновники и деятели правительств избирательного права не лишались при том условии, если они своей службой или деятельностью доказали лояльность Советской власти.
Другой крупной группой лиц, устранявшихся от выборов в силу действия политического ценза, было духовенство. Избирательного права лишались монахи и священники всех вероисповеданий. Некоторые акты лишали избирательного права не только духовных лиц, но и их жен. Инструкция ЦИК СССР от 16 января 1925г. сужала круг лиц, устраняемых от выборов в этой категории. Она устанавливала, что только духовные лица, для которых служение культу являлось профессией, могут лишаться избирательного права. Практика знала случаи, когда в категорию «лишенцев» попадали церковные сторожа, церковные певчие и т.п. Избирательное законодательство предусматривало и порядок восстановления в правах. Так, в Инструкции 1934г. говорилось о возвращении избирательного права бывшим эксплуататорам и низшим техническим чинам полиции, жандармерии, если они в течение не менее 5 лет занимались производительным общественно-полезным трудом и доказали свою лояльность к Советской власти. Эти лица могли быть восстановлены в правах решением избирательных комиссий. Для большинства же имевших политический ценз требовалось особое постановление Президиума ЦИК СССР.
Избирательное право, действовавшее до принятия Конституции 1936г., не являлось равным. В Основном законе РСФСР 1918г. закреплен принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения. Так, Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов из расчета 1 депутат на 25 тысяч избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 тысяч жителей (ст.25). Статьей 53, дающей нормы представительства в местные органы Советской власти, фиксировалось, что, например, на губернский съезд Советов депутаты выбирались из расчета 1 депутат от 10 тысяч сельских жителей и 1 депутат от 2 тысяч городских избирателей. Закон давал преимущество рабочим и служащим, в несколько раз превышавшее представительство от крестьян. В Конституции применялись и разные единицы измерения: в городах счет шел по избирателям, а на селе по жителям, более широкой категории граждан. На практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось соотношением примерно 1:3. Последующие законодательные акты меняли пропорциональное соотношение. Конституция РСФСР от 11 мая 1925г. (ст.20, 51), оставляя без изменений нормы представительства на всероссийский и губернский съезды Советов, вводила дополнительных нормы для областей, округов и районов. Все вновь установленные нормы для сельских и городских поселений отличались в пятикратном отношении. Нормы неравного представительства просуществовали до Конституции 1936 года.
Конституция 1918г. закрепила принцип многоступенчатости выборов. Прямые выборы производились только в органы власти населенных пунктов — городов и селений. Уже в волостные органы непосредственное представительство граждан исключалось. Волостные съезды составлялись из представителей всех сельских Советов волости из расчета 1 депутат на каждые 10 членов Совета. Уездные и районные съезды Советов формировались также двуступенчато, но нормы представительства исчислялись не по числу членов сельсовета, а по количеству жителей на его территории. Двуступенчатые выборы были и на губернские съезды. Но допускалась и третья ступень: если уездный съезд Советов собирался непосредственно перед губернским, то выборы на последний проводились на уездном съезде. Три ступени выборов были на областные съезды. На Всероссийский съезд для сельского населения выборы были четырехступенчатые (сельсовет — волостной съезд — уездный съезд — губернский съезд — всероссийский съезд), для горожан — двуступенчатыми (городской съезд — губернский съезд — всероссийский съезд). До 1936г. многостепенчатые выборы сохранялись и в СССР (появились еще съезды Советов союзных республик), и после изменения территориального деления страны, когда вместо губерний, уездов, волостей появились области и районы.
Конституция РСФСР 1918г., заложившая основы избирательной системы Советского государства, ничего ни говорит о норме голосования избирателей, оставляя этот вопрос на усмотрение местных Советов. Голосование, следовательно, могло быть как тайным, так и открытым. Позднейшие избирательные акты вносят ясность в этот вопрос. Так, если Инструкции ВЦИК РСФСР 1922 и 1924 гг. говорили о том, что вопрос о закрытом или открытом голосовании определяется губернской избирательной комиссией, то Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г. и ЦИК СССР 1934г. предусматривали выборы только с открытым голосованием. Инструкция 1925г. статьей 41 предписывает: «Выборы происходят открытым голосованием», а Инструкция 1934г. в статье 32 говорит: «Выборы производятся открытым голосованием». Такая практика была характерна и для съездов Советов всех уровней.
