Читаем Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи онлайн бесплатно

Вавилин Михаил Владимирович, родился 1 мая 1987 года. С отличием окончил Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина в 2009 году, Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2017 году.

Автор более 100 научных публикаций, в том числе в журналах перечня ВАК РФ по вопросам патриотического воспитания молодежи. Принимал участие в подготовке 80 законопроектов по вопросам конституционного законодательства и государственного строительства, образованию и патриотическому воспитанию молодежи.

Прошел переподготовку в Малой академии государственного управления при Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (2009), Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» (2016), учебно-научном центре государственного строительства и подготовки управленческих кадров при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (2016).

С 2009 года служит в органах прокуратуры Республики Татарстан. Имеет классный чин «младший советник юстиции». Имеет стаж педагогической деятельности более 10 лет.

С 2014 года включен в состав экспертно-консультативного совета Комитета Совета Федерации Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. С 2017 года – эксперт периодического издания «Российская газета».

Дважды лауреат премии Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи. За работу по патриотическому воспитанию молодежи Награжден правительственной медалью «Патриот России». Удостоен Благодарности Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Награжден Благодарностью Мэра г. Казани «За вклад в укрепление законности и правопорядка».

Настоящая работа прошла экспертизу в Академии федеральной службы безопасности России, Московской академии Следственного комитета России, Совета Федерации Российской Федерации, Университете прокуратуры Российской Федерации, аппарате Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов, которые оказывают существенное воздействие на сферу воспитания молодежи в России.

Исследование проблем прокурорского надзора за исполнением законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи позволит сформировать методический аппарат этой отрасли прокурорского надзора, а также повысит эффективность этой деятельности.

В условиях трансформации общественных ценностей воспитание граждан с высокой социальной ответственностью, «болеющих» сердцем за родную страну, становится первоочередной задачей государственной политики в сфере образования. Рассмотрим факторы, влияющие на сферу патриотического воспитания.

Во-первых, актуальность деятельности по воспитанию патриотов среди молодежи подчеркивается руководством государства и Генеральной прокуратуры РФ. Так, глава государства в своих выступлениях многократно указывал на необходимость организации систематической работы по воспитанию патриотов. В том числе в рамках встречи с членами клуба «Лидер» он определил патриотизм в качестве национальной идеи.1

Следует отметить, что в стране уже существует концепция воспитания патриотов с 2003 года. Она была утверждена специально созданной при правительстве государства комиссией. В этом документе отмечается, что систематичность и целенаправленность являются основными детерминантами организации патриотической воспитательной работы. За эффективность этой деятельности несут ответственность субъекты патриотического воспитания, указанные в Концепции.

При отсутствии должного внимания к проблеме воспитания патриотизма возможно ослабление социально-экономической, духовной и культурной сфер общества. Таким образом, построение эффективной системы патриотического воспитания в стране является очень важной работой.

Вопросы нормативно-правого регулирования патриотической работы с молодежью находятся на повестке дня федерального и регионального парламентов. Так, 12.07.2018 года в Комитете по обороне и безопасности верхней палаты российского парламента прошло обсуждение организации патриотической работы в регионах, в рамках которого главной проблемой была названа бессистемность во взаимодействии образовательных организаций, органов местного самоуправления, органов государственной власти и др. Тематические мероприятия по вопросам воспитания патриотов периодически проводятся и в нижней палате парламента России

Выдвинутая председателем верхней палаты Федерального Собрания РФ идея об экспертизе предлагаемых депутатами и сенаторами законопроектов на соответствие патриотическим ценностям России прозвучала в ее выступлении 11.08.2016 в «Парламентской газете». Такая экспертиза, по ее мнению, должна быть закреплена в регламенте верхней палаты парламента.

Как уже было отмечено, правительством России разработана и реализуется государственная программа воспитания патриотов России на 2016 – 2020 годы». Ее координирует Росмолодежь. Бюджет, выделенный на организацию указанной работы, составляет более 1,6 млрд. рублей2.

Усиление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического, в частности военно-патриотического, воспитания молодежи представляется эффективным решением проблем контроля за реализацией государственной политики в области национальной безопасности.

На совместном заседании коллегий Генпрокуратуры РФ с органами государственного управления в сфере образования, обороны и молодежной политики в 2010 году обсуждалось состояние законности в сфере воспитания патриотов России и были разработаны меры улучшению качества этой работы3.

Выступая на мероприятии, Генеральный прокурор РФ заявил о необходимости повышать эффективность работы государственных структур по рассматриваемым вопросам4. Ориентиром в воспитании молодежи могут стать, по его мнению, традиции российской армии.

Во-вторых, одной из основных проблем в организации патриотического воспитания молодежи является отсутствие четкой системы координации. Органы государственного надзора в сфере образования за прошедшее десятилетие многократно реформировались. Несмотря на это, в структуре Рособрнадзора нет специализированного структурного подразделения, которое осуществляло бы функции надзора в сфере организации патриотического воспитания молодежи в образовательных учреждениях. На Росмолодежь, являющуюся координатором программы патриотического воспитания граждан страны на 2016 – 2020 годы, согласно постановлению Правительства России от 31.12.2015 №1493 возложены лишь полномочия по координации указанной деятельности в рамках государственной программы.

Федеральный закон о воинской обязанности5 предписывает органам государственной власти и местного самоуправления организовать военно-патриотическую работу с гражданами на всех уровнях. Она должна проводиться при участии органов военного управления.

Обращая внимание на важность данной проблематики, необходимо придать приоритетное значение организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи в рамках ст. 21 Федерального закона о прокуратуре6.

При данных обстоятельствах работа органов прокуратур по данному направлению приобретает особое значение в предупреждении нарушений законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи.

В-третьих, о низком состоянии законности в сфере патриотического воспитания молодежи свидетельствуют результаты опроса прокурорских работников, а также материалы практики прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

Так, 62% прокурорских работников (120 человек из 34 субъектов Российской Федерации), принявших участие в проведенном в ходе настоящего исследования анкетировании, на вопрос: оцените уровень состояния законности в рассматриваемой сфере, ответили «низкий».

Проанализировав практику работы органов прокуратуры по данному направлению, приведенную на 120 Интернет-ресурсах органов прокуратуры из 34 субъектов РФ, можно констатировать, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере воспитания патриотов России осуществляется постоянно. По его итогам постоянно выявляются множественные нарушения действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Только после внесенных прокуратурой органам местного самоуправления представлений были разработаны более 200 программ патриотического воспитания; приведены в порядок более 50 мест захоронений воинов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; вскрыты и пресечены факты искажения исторических фактов; созданы центры патриотического воспитания; в рамках предоставленного региональным прокуратурам права вносить в парламенты субъектов проекты законодательных актов на сегодняшний день приняты и исполняются 4 закона в сфере воспитания патриотов среди молодежи. Органы прокуратуры за анализируемый период пресекли и иные нарушения законодательства в области патриотического воспитания молодежи.

Приведенные данные были выявлены эмпирически в рамках проведения исследования, поскольку на сегодняшний день в структуре статистической отчетности органов прокуратуры по форме «ОН» отдельного показателя выявленных нарушений в сфере патриотического воспитания молодежи не имеется. Так, например, сюда может быть отнесено количество нарушений в сфере исполнения Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», Федеральных законов «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 годов», «О Знамени Победы», «О днях воинской славы и памятных датах России» и др. На наш взгляд, сюда же возможно отнести и нарушения требований федеральных конституционных законов о Государственных символах Российской Федерации, в связи с тем, что герб, флаг и гимн России играют важную роль в визуальной и аудиальной индентицикации граждан со своей Родиной. На сегодняшний день Государственные символы Российской Федерации широко используются в образовательной деятельности, при принятии присяги военнослужащими и т.д. Соответствующие письма об их использовании были направлены государственным органом в сфере образования и науки во все образовательные организации.

Законодательством РФ об образовании урегулированы вопросы взаимодействия образовательных организаций с органами военного управления, вопросы организации военно-патриотического воспитания молодежи, вопросы патриотической подготовки молодежи в военизированных образовательных организациях и др. В связи с этим нарушения законодательства в указанной сфере также можно отнести к нарушениям законодательства о патриотическом воспитании.

В-четвертых, результаты деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере позволили выявить ряд проблем, с которыми сталкиваются прокуроры при организации прокурорской проверки и которые требуют разрешения.

Установлено, что ряд общественно-государственных организаций, занимающихся патриотическим воспитанием, не могут быть объектами прокурорского надзора в силу с федерального закона о прокуратуре, поэтому чем прокуроры не могут осуществлять в отношении них проверки.

Отсутствие четко централизованной системы координации патриотического воспитания в регионах не позволяет прокурорам субъектов принимать эффективные меры прокурорского реагирования, внося представление в государственный орган, координирующий эту деятельность. Поэтому основная нагрузка ложится на прокуроров городов и районов, осуществляющих надзор в указанной сфере.

В настоящее время в органах прокуратуры еще не наработан опыт проведения анализа качества организации патриотической работы на территории муниципального образования, опыт выявления молодежи не охваченной патриотическим воспитанием, опыт проведения проверок организации патриотического воспитания в образовательных организациях.

Не решенными остаются вопросы принятия мер прокурорского реагирования по фактам неисполнения требований законодательства об организации военно-патриотического воспитания в религиозных образовательных организациях, работающих по религиозным канонам отрицающим всяческое насилие и войну в целом.

Низкая осведомленность прокурорских работников о сложившемся законодательстве в сфере патриотического воспитания, выявленная по результатам проведенного в рамках настоящего исследования опроса прокурорских работников, подтверждает необходимость систематизации законодательства в сфере патриотического воспитания и исследования вопросов организации проверок его исполнения. Так, участники опроса с трудом назвали федеральные законы в рассматриваемой сфере.

Совершенствованию подлежит организация взаимодействия прокуратур субъектов и военных прокуратур по линии организации прокурорской деятельности в рассматриваемой сфере. Требующим прояснения является вопрос о том, кто осуществляет надзор за исполнением требований законов в сфере воспитания патриотов в деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедрах, созданных при вузах7.

Прокурорами на сегодняшний день не наработан опыт взаимодействия с военно-патриотическими молодежными и детскими организациями, Российским военно-историческим обществом по выявлению нарушений действующего законодательства в сфере патриотического воспитания молодежи, опыт использования современных информационных ресурсов, в том специализированных порталов и googl-карт, содержащих сведения о воинских захоронениях (например информационный ресурс «Место памяти»).

Учитывая, государственную важность эффективной организации работы по патриотическому воспитанию, а также отсутствие специализированных надзорных и координационных органов в указанной сфере, необходимо усилить прокурорский надзор в данной сфере.