Читаем Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах онлайн бесплатно

Актуальность всестороннего изучения опыта иностранных государств в организации тюремных или пенитенциарных ведомств, на которые возлагается исполнение наказаний в виде лишения свободы, а также служб пробации, реализующих альтернативные наказания, обусловлена как ростом преступности, так и активными мерами противодействия ей. Снижение численности лиц в местах принудительного содержания в последнее десятилетие в России выдвигают на повестку дня вопросы совершенствования уголовно-исполнительного правового регулирования и организации исполнения всех видов уголовных наказаний, а также вопросы приведения условий содержания лиц, лишенных свободы, в соответствие международным принципам и рекомендациям.

Системы исполнения наказаний государств, рассмотренных в настоящей работе: Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Федеративной Республики Германия, имеют многовековой исторический опыт, вобравший в себя многое из мировой пенитенциарной практики. Достижения и революционные идеи известных тюремных реформаторов этих стран получили всемирную известность, признание и распространение как в странах континентальной Европы и Америки, так и в России. История развития американской, английской и германской тюремных служб свидетельствует о непрекращающихся в них реформаторских тенденциях, сделавших их наиболее прогрессивными, с точки зрения международных стандартов, тюремными системами в мире[1].

Великобритания – родина рыночных отношений, страна старейшей демократии, государство, сохраняющее преданность своим историческим традициям. Опыт решения проблем исполнения уголовных наказаний в виде тюремного заключения и пробации, постановки и достижения пенитенциарных целей на каждом историческом этапе развития представляет определенный исследовательский интерес и практическую значимость.

Великобританию по праву считают «законодательницей моды» в сфере исполнения уголовных наказаний[2]. Изучение опыта Великобритании актуально в связи со значительным вкладом английской теории и практики исполнения уголовных наказаний в мировые достижения в области обращения с осужденными. Практика исполнения наказаний в Англии является общепризнанным образцом мировых пенитенциарных достижений и имеет глубокий исторический опыт. Являясь родиной прогрессивной системы исполнения наказания, всемирно известных концепций исправления осужденных, английская пенитенциарная наука должна изучаться российскими исследователями и практическими работниками в целях использования апробированных веками исправительных механизмов и решения имеющихся внутренних проблем отечественной практики исполнения наказаний.

В США нет, и никогда не было единственного федерального министерства, несущего ответственность за состояние правопорядка в стране. Федеральные тюрьмы и тюрьмы штатов не представляют замкнутой иерархичной системы, они независимы друг от друга. Пенитенциарная система США, как составная часть государственной правоохранительной системы, весьма специфична и детерминирована множеством политических, экономических, географических и социокультурных факторов.

Пожалуй, наибольший интерес для российской уголовно-исполнительной системы из всех зарубежных государств представляет современная пенитенциарная система Федеративной Республики Германия, находящаяся, как и в России, в процессе масштабного реформирования. В ходе пятисотлетнего развития в Германии сложилась пенитенциарная система, отвечающая критериям уголовно-исполнительной системы демократического правового государства, гарантирующего эффективную защиту прав всех своих граждан, как жертв преступлений, так и осужденных. Известно, что уголовное право нашей страны исторически сложилось под влиянием германской правовой системы: Российская Федерация и ФРГ относятся к странам континентальной (романо-германской) системы права. С учетом близости континентальных правовых традиций опыт Германии мог бы быть полезен и значим для нашей страны.

Реформирование уголовно-исполнительной системы России получило международное признание. Пенитенциарные ведомства иностранных государств изучают и используют опыт нашей системы. Взгляд на европейский опыт, международное сотрудничество в этой сфере способствуют достижению необходимого уровня гуманизма в системе исполнения наказаний, улучшению условий содержания осужденных и приведению уголовно-исполнительной системы и её нормативной базы в соответствие с международными стандартами.

В рамках процессов глобализации усиливается взаимосвязь и взаимозависимость стран, их экономических и правовых систем. В связи с этим возрастает теоретический и практический интерес к особенностям правовых и организационных основ и принципов деятельности пенитенциарных систем развитых иностранных государств, а также выработке на этой основе предложений по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практики исполнения наказаний в Российской Федерации с учетом особенностей национального права.

Соединенные Штаты Америки представляют собой федеративное государство, причем это относительно централизованная федерация с республиканской формой правления и разделением властей. Страна состоит из 50 субъектов федерации – штатов и федерального округа Колумбия. Это крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями.

Источником конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают Конституция[3], законы и резолюции Конгресса, нормативные правовые акты Президента, решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов. Государственный строй и правовая система США основаны на идеях демократии и защиты прав человека и оказали большое влияние на конституционное развитие многих стран мира.

Конституция США, принятая в 1787 г., является самой старой из действующих писаных конституций в мире. Она закрепила форму правления, систему высших органов государственной власти, права и свободы граждан, основы федерализма. Демократическая конституция служит гарантией свободы для граждан страны. Это одна из самых «жестких конституций в мире»: за двести двадцать лет в нее было внесено 27 поправок, 10 из которых (Билль о правах) вступили в силу в 1791 г. В настоящее время, с точки зрения американских юристов, существует «живая конституция», то есть Конституция США действует в наши дни с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса (парламента страны), и подзаконных нормативных актов, например, исполнительных приказов Президента США.

В Конституции США закреплено разделение трех ветвей государственной власти – законодательной (в лице Конгресса), исполнительной (в лице Президента) и судебной (в лице Верховного Суда) – при этом каждой из них предоставлена возможность действовать независимо в конституционных рамках[4]. Таким образом, «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом»[5].

США – договорная федерация, ее образовали ранее независимые штаты для решения общих дел. Федерация не является способом решения каких-либо национальных проблем (ни один штат не является государственно-национальным образованием), она рассматривается как разумная децентрализация власти и приближение ее к народу.

Правовое государство признается в США в форме «господства права» (rule of law state), что означает приоритет права и обязанность государства во всех своих действиях опираться на закон и другие правовые нормы. Правовое государство – в то же время конституционное государство, в котором все, и прежде всего органы власти, обязаны следовать и подчиняться Конституции, соблюдать ее и действовать в соответствии с ней. Часть 3 ст. VI Конституции США устанавливает, что все должностные лица, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, обязаны соблюдать Конституцию. В этом видится фундамент конституционной законности и правопорядка, главная гарантия против злоупотреблений власти в отношении прав и свобод. Высший надзор за состоянием законности, в том числе и в деятельности государственных органов, осуществляет независимый суд.

Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела (это так называемый конкретный надзор, отличающийся от абстрактного надзора, осуществляемого в ряде стран вне связи с возникновением в суде конкретного спора). Проверка подчинена целям охраны конституционных прав и свобод каждого гражданина, если какое-то право затрагивается (ограничивается или умаляется) тем или иным законом. Верховный суд США не дает предварительных заключений на рассматриваемые Конгрессом законопроекты (такой институт, однако, существует в некоторых штатах).

Конгресс США состоит из Сената США и Палаты представителей США и является органом народного представительства. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Конгресс США призван выражать интересы всего американского народа и в то же время – интересы штатов, объединенных в федеративное государство.

В соответствии с принципом разделения властей Конгресс США имеет исключительное право издавать законы, исполнение и применение которых обязательно на всей территории США. В Конгрессе представлены две ведущие политические партии, одна из которых всегда находится в оппозиции к Президенту и его администрации, осуществляя критику внутренней и внешней политики. Этот орган не вправе осуществлять контроль над исполнительной властью, т. е. отправлять администрацию в отставку, давать ей обязательные указания и т. д., но он, все же, оказывает заметное влияние на практическую деятельность администрации. Конгресс оказывает сдерживающее воздействие на Президента, не давая его власти перерасти в абсолютную. Взаимодействие законодательной власти с исполнительной и судебной обеспечивает единство государственной власти.

Система органов исполнительной власти, обычно именуемая администрацией Президента США, включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента США, исполнительные (независимые) агентства.

Кабинет Президента США состоит из руководителей департаментов, обычно именуемых министрами. Кабинет формируется и действует в силу обычая, сложившегося еще при Дж. Вашингтоне. В Конституции США о нем не упоминается (только говорится, что Президент США вправе требовать от высших должностных лиц департаментов письменного мнения по любому вопросу). Это чисто совещательный орган при Президенте США, который созывается и обсуждает вопросы по его личному усмотрению. Кабинет не принимает никаких правовых актов и не публикует своих протоколов и все его решения, если они принимаются, оформляются актами Президента США. С уходом Президента США в отставку прекращает свое существование и кабинет.

В настоящее время в состав кабинета входит 15 руководителей департаментов (министров). Все они назначаются Президентом с одобрения Сената, а смещаются его личной властью. Министры – заметные фигуры в государственном механизме исполнительной власти, они тесно связаны с соответствующими комитетами палат Конгресса, находятся в центре внимания средств массовой информации. Деятельность возглавляемых ими департаментов, которые создаются каждый в соответствии со «своим» законом, практически не контролируется Конгрессом, хотя Конгресс через комитеты палат находится в курсе дел соответствующих министерств, получая от них запрашиваемую информацию.

В состав кабинета входят:

глава Государственного Департамента – государственный секретарь США;

глава Департамента сельского хозяйства – министр сельского хозяйства;

глава Департамента финансов – министр финансов;

глава Департамента юстиции – министр юстиции США (он же генеральный атторней Attorney General of the United States. В соответствии с англо-американской системой общего права Генеральный Атторней одновременно является Генеральным Прокурором США);

глава Департамента обороны – министр обороны (ему подчиняются министры армии, флота и военно-воздушных сил, не входящие в состав кабинета);

глава Департамента внутренних дел – министр внутренних дел;

глава Департамента труда – министр труда;

глава Департамента здравоохранения и социальных служб – министр здравоохранения;

глава Департамента жилищного строительства и городского строительства – министр строительства;

глава Департамента транспорта – министр транспорта;

глава Департамента образования – министр образования;

глава Департамента – министр энергетики;

глава Департамента торговли – министр торговли;

глава Департамента национальной безопасности – министр национальной безопасности;

глава Департамента по делам ветеранов – министр по делам ветеранов.

Свод законов США (титул 5, гл. 3, § 301) к полномочиям главы департамента относит издание правил об управлении своим департаментом, о поведении его служащих, распределении и исполнении дел, а также об охране, использовании и хранении протоколов, документов и собственности департамента. Этим параграфом не закреплено право отказывать общественности в предоставлении информации о деятельности департамента или ограничивать доступ общественности к протоколам.

Высший уровень правоохранительной системы США представлен двумя федеральными департаментами (министерствами): Министерством юстиции и Министерством внутренних дел. Несмотря на то, что федеральные правоохранительные органы имеют определенную законодательством структуру, узкая специализация ведомств и служб, множество задач, которые стоят перед федеральными органами и, соответственно, расчлененность правоохранительной системы обуславливают сложную организацию государственных органов. Уникальной чертой правоохранительной системы США является ее децентрализованность.