Читаем Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации онлайн бесплатно

ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон РФ – Закон Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

ФЗ – Федеральный закон

ФКЗ – Федеральный конституционный закон

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

гл. – глава

п. – пункт (ы)

ст. – статья (и)

ч. – часть

Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года

Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года

1. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

2. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

3. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

5. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

1. Комментируемая статья определяет основные начала жилищного законодательства, т. е. те основополагающие принципы, из которых исходит законодатель, устанавливая нормы жилищного права, а также цели и задачи, на достижение которых направлена реализация указанных норм. К ним относятся: необходимость обеспечения условий для реализации права на жилище, безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения их судебной защиты и восстановления в случае нарушения, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, признание в качестве общего правила равенства участников жилищных отношений.

Эти принципы тесно связаны с конституционными положениями, которые закреплены в качестве основных прав и свобод в главе 2 Конституции РФ (ст. 25, 40, 45, 46 и др.).

2. Необходимо помнить, что согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким федеральным законом и является ЖК РФ, в ч. 2 и 3 ст. 1 которого устанавливается основания ограничения жилищных прав.

3. Жилищным законодательством выделяются пять основных положений, составляющих в совокупности принципы жилищного права, а также пределы их осуществления и основания ограничения.

Это принцип:

1) обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Этот принцип является конституционным (ст. 40 Конституции РФ), и наиболее развернуто изложен в ст. 2 ЖК РФ;

2) неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища. Этот принцип также относится к конституционным и закреплен в ст. 25, 40 Конституции РФ (его характеристика дана в комментарии к ст. 3 ЖК РФ);

3) беспрепятственного осуществления жилищных прав. Этот принцип обозначает, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора или иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ). Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (ч. 4 ст. 1 ЖК РФ).

Однако, существуют отдельные ограничения. Например, ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания может, к примеру, быть связано с тем, что эти жилые помещения расположены на территориях, разрешенных для проживания определенных лиц (например, военные объекты). При этом всегда необходимо помнить то, что ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании федерального закона (ч. 5 ст. 1 ЖК РФ);

4) равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ или других федеральных законов.

Исключения из выше указанного общего правила о равенстве участников жилищных отношений могут быть установлены только на федеральном уровне: ЖК РФ, другими федеральными законами.

Подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне (актом Президента РФ, Правительства РФ, ведомственным правовыми нормативными актами), а также законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органа местного самоуправления не могут быть установлены правила, нарушающие принцип равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Этот принцип не распространяется на отношения, являющиеся предметом публично-правового регулирования и регулируемые методом «власти и подчинения». Это и имеется в виду в оговорке, которая устанавливает исключение: «если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений»;

5) обеспечение восстановления нарушенных жилищных прав, и их судебной защиты.

4. Защита жилищных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, а также ст. 11 ЖК РФ. Защита жилищных прав осуществляется путем:

– признания права;

– восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

– признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; прекращения или изменения жилищного правоотношения;

– иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другими федеральными законами. Конкретные формы восстановления нарушенных прав зависят от характера прав и его нарушения.

Судебная защита нарушенных жилищных прав, является принципом жилищного права, и одновременно опирается на конституционный принцип, в соответствии с которым каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Право на жилище является конституционным правом человека и гражданина (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ) и принципом жилищного права (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Обратимся к Конституции РФ (ст. 40), в которой предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).