Читаем Все об электрификации садового товарищества: прошлое, настоящее и будущее. Версия 1.0 онлайн бесплатно

Ежедневно сотрудники энергокомпаний решают проблемы садоводов и СНТ, чтобы организовать качественное и надежное электроснабжение. Техприсоединение в СНТ – это сложное направление в работе энергокомпаний. Если организация не развивается в этой сфере, то ее ожидают большие проблемы, которые даже иногда становятся причиной уголовного преследования руководства компаний.

В этой книге мы описываем управление техприсоединением и энергоснабжением в СНТ. Здесь вы узнаете, как работают принципы организационного управления, которые мы разработали и применяем на практике последние 12 лет. Наши практики помогут вам определить текущее состояние организации энергоснабжения в энергокомпании, использовать методы для улучшения качества услуг и кратного роста финансовых показателей.

Мы описываем и анализируем 2 пути развития:

– «стандартный» путь, по которому движутся многие энергокомпании;

– и «профессиональный» путь, который поможет вам избежать типичных проблем и штрафов в энергоснабжении.

Эта книга для руководителей, юристов, инженеров и других сотрудников, которые отвечают за процедуры энергоснабжения. А еще она для потребителей электроэнергии в СНТ, предпринимателей, организаций и их представителей, которые подключают объекты к электросетям.

Книга – это не только сборник практических кейсов и результатов статистики. Наша цель поделиться опытом, моделями поведения энергокомпаний и методами улучшения качества работы.

Немного о нас.

IT-компания «Техприспро» находится в г. Волжский Волгоградской области, а ее филиал – в инновационном центре «Сколково» (г. Москва). В 2021 году «Техприспро» стало победителем гранта от Фонда содействия инноваций.

Мы разработали и запатентовали инженерно-правовую систему «Техприспро» – это система, где мы проводим курсы повышения квалификации по электроэнергетике. Наш электронный сервис поддержки принятия решений и чат-бот ежедневно помогает специалистам отрасли в работе во многих регионах России.

Компании, которые прошли у нас обучение, успешно применяют описанные здесь методы на практике. Мы применяем систему «Техприспро» для помощи предпринимателям, органам власти и ВУЗам. Консультируем генеральных директоров крупнейших энергокомпаний нашей страны и государственных служащих в сфере ТЭК. Помогаем понять, как правильно работать с бюрократией и реализовывать бизнес-процессы внутри компании.

Также мы работаем: с некоммерческими организациями, занимаемся вопросами садоводческих товариществ, гаражных кооперативов и вопросами местного значения. Методология «Техприспро» эффективно проявляет себя в самых разных условиях работы, а также помогает адаптировать бизнес-процессы под изменения законодательства.

Сегодня особый интерес в среде специалистов – энергетиков вызывает история возникновения и электрификации СНТ. Это объясняется тем, что в ТСО часто обращаются садоводы и собственники недвижимости на восстановление и переоформление документов о техприсоединении ранее построенных объектов. Также потребителям требуется новое присоединение или увеличение мощности объектов, подключение которых состоялось в период СССР.

Поэтому актуальными становятся 4 вопроса:

1. Когда состоялось присоединение объекта на территории СНТ и самого товарищества?

2. Какое законодательство действовало в период присоединения?

3. Какие документы могут подтверждать «старое» присоединение?

4. Как определить границу территории СНТ и правильно установить плату за техприсоединение?

Считается, что первые дачи появились в России в эпоху Петра I. Изначально это были усадьбы под Петербургом, которые царь даровал своим приближённым за заслуги перед государством. Именно тогда вошло в обиход слово «дача» – производное от глагола «давать».

Нормативная база, которая определяла порядок землепользования на дачных участках, стала формироваться только в XX веке. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1927 года «О дачных поселках» впервые было определено понятие «дачный поселок».

Дачными поселками признавались внегородские населенные пункты с основным назначением – обслуживание городов в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха. При этом дачный поселок создавался, если сельское хозяйство считалось основным занятием не более чем для 25 % взрослого населения этих населенных пунктов. Земельные отношения в дачных поселках регулировались Декретом «О земле»[1], а основным нормативным актом в сфере дачного строительства после Декрета «О земле» стало постановление Совета Министров СССР от 20 марта 1958 года № 320 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации».

Все дачные участки выдавались гражданам на основе кооперативного членства при условии полной выплаты пая. Дачно-строительные кооперативы формировались по производственному принципу, то есть при предприятиях и учреждениях с целью отдыха рабочих и служащих. Кооперативы распределяли между пайщиками не всю землю. Некоторая часть земельных участков оставалась в пользовании самих кооперативов для возведения хозяйственных построек, а также для организации улиц и проездов.

Первым документом в сфере огородничества стало постановление Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих».

Позже постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 года № 261 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР» был установлен порядок создания садоводческих товариществ.

К 1986 году более 6,6 млн. трудящегося населения СССР освоили 426 тыс. га земли и было создано порядка 44 тыс. товариществ. Огромное влияние на развитие садоводства и огородничества оказали два постановления Совета Министров СССР этого периода:

• «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» от 29 декабря 1984 года № 1286;

• «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества» от 15 мая 1986 года № 562.

До 1991 года участки предоставлялись СНТ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако права самих граждан на земельные участки не оформлялись. В период с 1991 по 1998 годы при создании СНТ земельные участки выдавались гражданам сразу в собственность. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР» предусматривал, что земельные участки могут быть объектами права частной собственности, а Закон РФ от 23 декабря 1992 года № 4196–1[2] ограничивал права собственника целевым использованием участка.

В 1998 году был принят Закон № 66-ФЗ[3], который стал регулировать садоводство и огородничество в современной России. После создания СНТ, земельный участок выдавался члену СНТ сперва в срочное пользование. После утверждения проекта застройки товарищества, гражданам выдавались земли в собственность или на ином праве: праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения.

Позже в 2001 году вступил в силу ЗК РФ, который запретил давать в безвозмездное пользование гражданам земельные участки. Однако в 2006 году был принят Федеральный закон РФ от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ[4], который в народе получил название «Дачная амнистия». Этот закон установил упрощенный порядок приватизации земельных участков и объектов недвижимости на территории СНТ.

В целях развития законодательства об СНТ, 1 января 2019 года вступил в силу новый Закон № 217-ФЗ[5], который решил ряд вопросов, связанных с управлением СНТ. Например, статусы участков с разрешенным использованием «для садоводства» или «для дачного хозяйства» приведены к единому – «ведение садоводства». Согласно Закону № 217-ФЗ на земельных участках для садоводства можно строить вспомогательные и капитальные постройки. А на земельных участках для огородничества могут регистрироваться только некапитальные строения и создаваться огородническое некоммерческое товарищество – ОНТ.

Старый Закон № 66-ФЗ до конца 2018 года позволял гражданам создавать СНТ в трех формах:

1. Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества

2. Садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы

3. Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнёрства

Сейчас Закон № 217-ФЗ дает возможность гражданам создавать только товарищества собственников недвижимости в виде:

• садоводческого некоммерческого товарищества – СНТ

• огороднического некоммерческого товарищества – ОНТ.

Более подробно об истории становления СНТ, а также правовом режиме земельных участков товариществ в советский и нынешний период читайте в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2019 года № 26-П и определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27 сентября 2022 года № 305-ЭС22–8237.

Процесс электрификации СНТ до 2000 года проходил при его создании силами и за счет товарищества согласно Правилам пользования электрической и тепловой энергией. Правила неоднократно переиздавались, последними из которых была редакция, утвержденная приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 года № 310.

Процедура присоединения состояла из 9 этапов:

Ранее при разработке энергоснабжающими организациями технических условий не учитывалось количество присоединяемых садовых домов, поскольку в СССР отсутствовала частная собственность и СНТ выступало потребителем в интересах всех членов товарищества по договору на пользование электрической энергии.

С 2000 по 2003 года законодательство не регулировало техприсоединение и регионы могли самостоятельно издавать нормативные акты. На региональном уровне не всегда заключались договоры техприсоединения между потребителями и энергоснабжающими организациями. Например, энергоснабжающие организации, органы местного самоуправления и управляющие организации могли выдавать потребителям только технические условия безвозмездно или за плату.

В марте 2003 года вступил в силу Закон об электроэнергетике[6]. Пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике впервые стал регулировать технологическое присоединение, поскольку Правила пользования электрической и тепловой энергией прекратили действие 1 января 2000 года.

Первая редакция статьи 26 Закона об электроэнергетике не наделяла ТСО правом заключать договоры на техприсоединение с потребителями. Документом того времени, который указывал на обязанность потребителя до монтажа электроустановки получить технические условия в энергоснабжающей организации, были ПТЭЭП[7].

Чтобы регулировать процесс подключения объектов к электрическим сетям, 4 января 2005 года вступили в силу Правила технологического присоединения. Правилами регулировался порядок и процедуры присоединения, существенные условия договора и критерии наличия технической возможности. Таким образом, с 2005 года ТСО стали ответственными за заключение договоров на присоединение к электрическим сетям. Однако Правила устанавливали только общий порядок присоединения и вопросы электрификации СНТ не регулировали. С этой целью ФАС РФ опубликовало Разъяснения от 30 июня 2010 года «По вопросам, касающимся технологического присоединения к электрическим сетям». До введения специальных пунктов Правил ТСО руководствовались данным разъяснением и сложившейся судебной практикой. Сейчас это разъяснение ФАС отменено письмом ФАС от 2 декабря 2022 года № МШ/109196-ПР/22.

Итак, мы разобрали, как формировалось законодательство об СНТ. Полученные знания можно применить при решении текущих практических задач.