Читаем Комментарий к правилам оказания услуг связи онлайн бесплатно

Правила оказания услуг связи по передаче данных (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006г. N 32)

Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 с изменениями от 30 июня, 29 декабря 2005г., 5 февраля 2007г.)

Правила присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006г. N 760)

Ответственный редактор Н.В. Сухарева

Авторы

Юристы и адвокаты адвокатского бюро "Адвокат Сухарев и Партнеры", осуществляющие правовую поддержку ряда крупнейших телекоммуникационных компаний, консалтинг для пользователей услугами связи и государственных служащих органов исполнительной власти в сфере регулирования оказания услуг связи (телефонной, по передаче данных, телематических служб, кабельного и эфирного вещания):

Сухарева Наталия Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, адвокат, постоянный консультант группы телекоммуникационных и медийных компаний "РАМБЛЕР МЕДИА";

Мельникова Виктория Игоревна, кандидат юридических наук, ведущий юрист;

Ли Жанна Михайловна, ведущий юрист, разработчик внутренних локальных актов, определяющих порядок взаимодействия операторов связи и абонентов в сфере оказания услуг связи по телефонии, передаче данных и телематических служб для юридических лиц, осуществляющих предоставление услуг в сфере связи;

Сухарев Александр Сергеевич, управляющий партнер, кандидат юридических наук.

Работа представляет собой профессиональный Постатейный комментарий к Правилам оказания услуг связи по передаче данных, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006г. N 32, к Правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 (с изменениями от 30 июня, 29 декабря 2005г., 5 февраля 2007г.), а также к Правилам присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006г. N 760).

Комментарий подготовлен коллективом научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и опытных юристов-практиков Адвокатского бюро "Адвокат Сухарев и Партнеры", осуществляющих правовую поддержку группы телекоммуникационных и медийных компаний "РАМБЛЕР".

Правовое регулирование в сфере оказания услуг связи по передаче данных на сегодняшний момент находится в стадии динамичного развития. Так, Правила оказания услуг связи по передаче данных были приняты в развитие ряда федеральных законов и международных соглашений: Федерального закона "О связи", Закона РФ "О защите прав потребителей", Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации", а также вновь принимаемых и находящихся в завершающей стадии законопроектов, таких как Федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных".

В настоящий момент в России государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляют Министерство информационных технологий и связи РФ, а также Федеральная служба по надзору в сфере связи. Названные органы контролируют соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, предоставляющими услуги связи, обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также законодательства РФ о лицензировании в данной сфере. Именно на эти органы и возлагаются контрольно-надзорные функции по соблюдению комментируемых Правил.

Сложность в подготовке Комментария заключалась в недостаточной проработанности рассматриваемого вопроса на уровне ведомственных нормативных актов. Отсутствие унифицированной терминологии было выявлено после изучения Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" и сопоставления его с комментируемыми Правилами. Ряд их норм дублируют положения Федерального закона "О связи", Закона РФ "О защите прав потребителей", а иногда находятся в противоречии между собой.

И тем не менее работа по систематизации норм, регулирующих порядок оказания услуг по передаче данных и услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, проведена. Авторский коллектив надеется, что предлагаемый Комментарий сможет практически помочь заинтересованным лицам найти ответы на вопросы в сфере оказания соответствующих услуг связи. 

В соответствии с комментируемым пунктом предметом регулирования являются правоотношения сторон, возникающие в сфере функционирования особого вида возмездных услуг связи по передаче данных, предоставляемых неограниченному кругу лиц.

На основании ст.44 Федерального закона "О связи" на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям ее услугами на основании договора, заключаемого согласно гражданскому законодательству и правилам оказания услуг связи. Такой договор, заключаемый с гражданами, является публичным, и его условия должны соответствовать Правилам.

Руководящим документом отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 устанавливается, что под "услугой передачи данных" понимается продукт деятельности оператора (операторов) связи по приему и передаче данных, которая может осуществляться как по специализированным, так и по неспециализированным сетям электросвязи, как по коммутируемым, так и по некоммутируемым ее сетям. Службы передачи данных обеспечивают техническую возможность предоставления пользователям услуг двух видов:

а) основная услуга, которая предоставляется пользователю при каждом его обращении к службе (или сети) электросвязи и характеризуется:

скоростью передачи данных в точке доступа к службе передаче данных оператора;

режимом работы подключаемого оконечного оборудования данных (терминал абонента, сервер телеслужбы и др.);

методом доступа оконечного оборудования данных (прямой доступ, непрямой доступ через коммутируемое или постоянное соединение).

Под данными следует понимать информацию, представленную в виде, пригодном для ее передачи автоматизированными средствами компьютерной техники.

Передачей данных является их перенос с использованием средств связи по сети электросвязи, состоящей из узлов и каналов, обеспечивающих прием-передачу соответствующих электрических сигналов.

Из смысла Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и п.4 разд. XV Перечней лицензионных условий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. N 87 (с изм. от 29 декабря 2005г.), можно установить, что к услугам передачи данных относятся следующие услуги по обеспечению предоставления абоненту:

услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата;

услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети передачи данных оператора для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата.

Названные услуги весьма разнообразны, однако классификация их подвидов на настоящий момент не получила нормативного отражения [1].

Комментарий к понятию "абонент"

Термин "абонент" [2] используется достаточно часто в различных нормативно-правовых актах. Общий правовой статус субъекта определяется его правом на получение различного рода услуг (энерго-, тепло-, водоснабжения, телефонии, по передаче данных и др.) и обязанностью по своевременной их оплате и соблюдению установленных правил в данной сфере услуг.

В Правилах под абонентом понимается лицо, которое заключило договор на получение услуг связи по передаче данных с выделением ему уникального кода идентификации. Предоставляются подобные услуги на принципах:

равенства (коммерческая организация, оказывающая такие услуги, не вправе отдавать предпочтение одному лицу перед другим);

обязательности заключения договора с каждым обратившимся лицом;

идентичности цены услуг и иных условий для всех потенциальных потребителей услуг (абонентов);

невозможности отказа от предоставления услуг при наличии возможности предоставить их абоненту.

Эти принципы позволяют говорить о том, что договор на предоставление услуг связи по передаче данных является публичным и правовое регулирование осуществляется в соответствии с правилами Гражданского кодекса РФ (ст.426 и др.).

В целях идентификации абонента исполнитель услуг (оператор связи) присваивает ему уникальный код, который не может быть передан третьим лицам.

Следует отметить, что понятия "абонент" и "пользователь" "разнесены" в Правилах так же неудачно, как и в Федеральном законе "О связи", и в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

С одной стороны, при буквальном толковании термин "пользователь" является составной частью дефиниции "абонент" и полное его определение необходимо трактовать следующим образом:

"Абонент" — это лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи по передаче данных, с которым заключен договор об оказании услуг связи по передаче данных при выделении для этих целей уникального кода идентификации".

Примечание. Следует также указать, что необходимое условие заключения договора -возможность абонента после заключения договора получить статус получателя и (или) отправителя передачи данных, т.е. абонент должен иметь необходимое оконечное оборудование связи для приема-передачи данных.

В соответствии с Федеральным законом "О связи" под абонентом понимается пользователь услугами связи (т.е. лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи), с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Таким образом, толкование этого термина с точки зрения двух разноуровневых по юридической силе актов является аналогичным.

С другой стороны, умышленное вынесение термина "пользователь" может означать и необходимость его дифференциации в ряде случаев [3].

Для эффективного функционирования деятельности оператора связи и определения его возможностей в оказании услуг необходимо создать соответствующие условия и определить технико-технологические параметры линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи в целях установления технико-технологических параметров программно-аппаратного оборудования оператора связи и пользовательского (оконечного) оборудования абонента. Эти параметры и составляют "абонентский интерфейс" [4].

Анализируя Федеральный закон "О связи" и Правила, абонентский терминал следует определить как совокупность технических средств абонента для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенных к абонентским линиям и находящихся в пользовании абонентов для подключения их к узлу связи. В соответствии с п.3 приложения "А" Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 под абонентским терминалом (subscriber terminal) понимается оконечная аппаратура связи, используемая абонентом сети и подключенная к сети связи, содержащая оконечное оборудование данных. Кроме того, она может содержать также аппаратуру окончания канала данных (например, модем при передаче данных по телефонной сети общего пользования).

Достоверность передачи информации означает полное соответствие сообщений электросвязи, которое передается пользовательским (оконечным) оборудованием по сети передачи данных и в составе которого присутствуют данные, необходимые для его коммутации узлом связи, и принимается другим пользовательским (оконечным) оборудованием. Это положение указывает на наличие двух субъектов: получающего и принимающего сообщение. В данном случае под одним из субъектов, очевидно, понимается абонент (как сторона установленного соединения по сети передачи данных, имеющая договор и уникальный код идентификации), другим субъектом, вероятно, может быть либо такой же абонент (как сторона соединения, имеющая договор с тем же оператором связи и уникальный код идентификации), либо пользователь, не имеющий договорных отношений с данным оператором связи, но вступающий во взаимодействие с абонентом посредством обращения к оператору.

Как было уже сказано, с точки зрения правового анализа сложно установить логику вынесения дефиниций в разные части юридического текста. Очевидно, это связано со структурным повторением основного Федерального закона "О связи".

Исходя из буквального толкования термина "абонент", следует сказать, что он — понятие более широкое и все абоненты являются пользователями. Их правовой статус определяется прежде всего договором на оказание услуг связи по передаче данных.

Рассмотрим основные дифференцирующие признаки между пользователем и абонентом путем толкования дефиниций: