Читаем Эксперт № 38 (2013) онлайн бесплатно
Редакционная статья
Рисунок: Игорь Шапошников
Решение заморозить тарифы для естественных монополий на 2014 год в последние дни было не только одобрено правительством, но и обрело продолжение. В будущем цены на услуги РЖД, «Газпрома» и «Россетей» все же продолжат расти, но уже не так резво, как прежде. По выражению министра экономразвития Алексея Улюкаева , монополии пропускают «один тур индексации», а в дальнейшем индексация вернется, но не по формуле «инфляция плюс», а по формуле «инфляция минус» (потребительская инфляция предыдущего года — потолок, также возможны понижающие коэффициенты).
Даже такое аккуратное касание вызвало у монополий настоящую истерику. Выведенный из себя угрозами РЖД уволить тысячи человек, если тарифы будут заморожены, заместитель министра финансов Алексей Лавров заявил на заседании Российской трехсторонней комиссии: «Естественные монополии — коммерческие компании. У них что, нет внутренних резервов для сокращения издержек? Если вы не знаете, что сократить, — то мы готовы рассмотреть бюджет каждой корпорации и подсказать. Например, можно было бы отказаться от футбольных клубов и санаториев».
Правда в том, что в период опережающего роста тарифов естественные монополии довольно бодро занимались поглощениями. Так, активность РЖД в последнее годы направлялась не только на строительство путей и обновление локомотивного парка: весной этого года компания за 1 млрд долларов купила французского логистического оператора Gefco у PSA Peugeot Citro"en и собиралась поучаствовать в приватизации национального греческого железнодорожного оператора TrainOSE. Активно действует РЖД и в России. Причем ее интерес, скажем, к ТГК-14, одной из самых проблемных генерирующих компаний страны, объяснить сложно. А если денег от распродажи непрофильных активов РЖД не хватит, то можно покуситься на святая святых — спонсорство московского футбольного клуба «Локомотив», бюджет которого 4 млрд рублей, или более 5 тыс. рублей в год на каждого работника монополии.
Подобные спонсорские контракты есть и у других компаний. Например, ОАО "Россети" спонсирует клуб ЦСКА. Это обходится сетевикам в те же 4 млрд рублей ежегодно. Активность же «Газпрома» на футбольном поприще вообще переходит все границы. Компания — спонсор питерского «Зенита», официальный партнер Лиги чемпионов и Суперкубка UEFA и рекламный спонсор немецкого футбольного клуба «Шальке 04». При этом инвестиции «Газпрома» в инфраструктуру все менее эффективны и даже неспособны поддерживать добычу и продажи газа на прежнем уровне.
Замораживание тарифов призвано активизировать инвестиционный процесс в отраслях, страдавших от расценок естественных монополий. В первую очередь это касается ЖКХ, где тарифы, кстати, уже давно пытаются сдерживать. Приостановка роста цен на газ и электроэнергию должна дать теплосетям и водоканалам передышку, позволить оглядеться в поисках возможностей для модернизации и наконец-то начать ее. Кстати, в ЖКХ занят не один миллион человек, работников постепенно приходилось сокращать, когда компании сектора не справлялись с ростом цен на услуги естественных монополий, только эти сокращения оставлялись без внимания. Следующий сектор, на котором замораживание тарифов скажется благотворно, — электрогенерация. Сети последние годы перетягивали деньги, идущие в электроэнергетику в виде платы за услуги, на себя. С финансовым потоком росло и влияние сетей. При этом генерация до сих пор остается недоинвестированной.
Замораживания железнодорожных тарифов ждут не дождутся угольщики и металлурги.
А монополии принятое решение должно подтолкнуть к более эффективному расходованию средств. В целом же назрел жесткий внешний аудит затрат естественных монополий. Если не заставить их быть прозрачными и эффективными, они окончательно поставят на колени всю экономику.
Евгений Огородников
Андрей Горбунов
Тарифы естественных монополий будут заморожены. В выигрыше окажутся генерирующие компании, транспортники и самый недоинвестированный сектор экономики — ЖКХ
Рисунок: Игорь Шапошников
Правительство РФ заморозило тарифы естественных монополий. После двух недель интенсивных обсуждений был принят компромиссный вариант: свои тарифы для промышленных потребителей сохранят в неизменном виде «Российские железные дороги», «Газпром» и «Российские сети». Рост стоимости услуг этих компаний произойдет не в 2014 году, как планировалось, а годом позже, и не на традиционные 15–25% (а иногда и на 50%, как бывало ранее), а лишь в меру инфляции. Для населения цены все же вырастут — исходя из формулы «инфляция, умноженная на коэффициент 0,7». То есть если, по новым прогнозам ЦБ, инфляция в 2014 году составит 4,8%, то население будет вынуждено покупать газ и электроэнергию на 3,4% дороже.
«Это [заморозка тарифов] позволит ограничить рост коммунальных платежей, что важно для граждан, и, надеюсь, даст ощутимый антиинфляционный эффект», — отметил премьер-министр Дмитрий Медведев .
Такое решение давно назрело. Стоимость ключевых ресурсов в стране стала слишком высокой, что уже сильно повлияло на экономику. Количество желающих покупать услуги российских госмонополистов по таким ценам снижается из года в год, при этом инфраструктура этих компаний прирастает, требуя все больше затрат на обслуживание. Это грозит нарушить целостность естественных монополий как компаний уже в среднесрочной перспективе. А опережающий рост тарифов из года в год съедал прибыль компаний в смежных отраслях. Результат — концентрация прибыли в естественных монополиях и практически бесконтрольная трата ими средств на фоне огромной недофинансированности в сфере ЖКХ, генерации тепла и энергии и частично в транспорте.
Всеобщий тормоз
Заявления руководителей госкомпаний по поводу ограничения тарифов ведущие СМИ расхватали на передовицы. В целом их можно свести к тому, что монополии сгоряча пообещали оставить без работы десятки и сотни тысяч людей, а свои инвестиции ужать в разы.
Правда, отчасти такую истерику монополий понять можно. Правительство Дмитрия Медведева только с начала этого года три раза меняло свою тарифную политику. Поначалу подразумевался традиционный рост тарифов на 10–15%, позднее — на уровень инфляции (около 6%), а теперь и вовсе их замораживание. Компаниям же приходится работать на рынке, прогнозировать, считать бюджеты, строить, заказывать оборудование, планировать его окупаемость. Кстати, Минэкономразвития уже предложило в будущем рассчитывать тарифы естественных монополий по так называемому контрциклическому механизму, привязывая их к темпам экономического роста. Но когда тарифы меняются раз в три-четыре месяца, о каких долгосрочных планах может идти речь? В идеале было бы правильно установить тариф на пять лет и ни в коем случае не менять его. Пожалуй, только этим и могут ограничиться объективные претензии госкомпаний. Все остальное — спекуляции и попытки надавить на правительство в надежде отыграть решение обратно. Хотя рост стоимости услуг естественных монополий давно стал тормозом российской экономики, а на дороговизну их услуг жалуются все.
Новый глава МЭР Алексей Улюкаев начал атаку на монополии
Фото: РИА Новости
Например, на закупку газа и электричества ТЭЦ тратят до 75% выручки, а в некоторых регионах более 80%. А еще остаются расходы на персонал и ненормированные потери. В итоге у таких компаний возникает постоянная недоинвестированность, их фонды стареют и грозят еще большими потерями и авариями в разгар отопительного сезона.
Дорогие услуги сетевых организаций приводят к другому эффекту: в России становится выгодно строить свою собственную генерацию. Это, с одной стороны, грозит разрушением единой энергосистемы, а с другой — в долгосрочной перспективе ведет к еще большему росту тарифов.
Говоря о тарифах РЖД, стоит привести слова главы ФАС Игоря Артемьева : за месяц до принятия эпохального решения он назвал железнодорожные тарифы России «одними из самых высоких в мире». Однако это не мешало РЖД заявлять о своих правах на рост тарифов громче всех.
Железка не хочет уступать
В РЖД строят апокалиптические прогнозы: если в следующем году тарифы не будут проиндексированы, то компанию может настигнуть технический дефолт, резкое сокращение инвестиционной программы и увольнение сотрудников. Президент РЖД Владимир Якунин заявил, что в случае сохранения тарифов на нынешнем уровне придется серьезно подрезать инвестиционную программу в части обновления и модернизации подвижного состава и начать увольнения либо перевод части сотрудников на неполную занятость. В следующем году, по его словам, компания лишится 93,2 млрд рублей, сэкономив на электричестве и газе 13 миллиардов. Под вопросом окажется и выпуск привилегированных акций в пользу Фонда национального благосостояния, средства от которых должны пойти на расшивку узких мест на БАМе и Транссибе, а инвестиционная программа компании упадет до 56,6 млрд рублей вместо запланированных на 2014 год 389,4 миллиарда.
Владимир Якунин пугает увольнением 62 тыс. человек
Фото: РИА Новости
Оптимизировать затраты РЖД рассчитывает за счет сокращения фонда заработной платы и уменьшения вложений в ремонт железнодорожной инфраструктуры и закупку подвижного состава. По данным РЖД, в случае заморозки тарифов придется сократить 62,1 тыс. человек или перевести на неполную рабочую неделю 370 тыс. сотрудников. Это позволит сэкономить 40 млрд рублей. Остальные 53,2 млрд РЖД готова найти за счет сокращения затрат на модернизацию подвижного состава и реконструкцию путей.
Кстати, монополия уже пыталась экономить. Ранее компания объявляла о сокращении расходов в 2013 году на 105,7 млрд рублей, в том числе из-за падения объема грузоперевозок, и, кстати, сокращение темпов роста экономики — только одна из причин этого падения. Последние годы РЖД теряет мелких и средних клиентов. Ряд грузов, таких как цемент или контейнеры, ранее перевозившихся по железной дороге, все больше уходит на автомобильный транспорт. Железнодорожные рыночные операторы пытались на это реагировать, снижая свои ставки, но из-за роста тарифа РЖД это не давало особого эффекта. «С середины 2012 года и вплоть до середины 2013-го мы наблюдали снижение операторами подвижного состава ставок так называемой вагонной составляющей тарифа. В частности, это снижение по полувагонам было почти двукратным. Но одна составляющая тарифа — рыночная, нерегулируемая — снижалась, а вторая составляющая, сформированная РЖД (формально — регулируемая ФСТ), не только не снижалась, но даже чуть-чуть росла», — говорит доцент кафедры экономики, финансов и управления на транспорте МИИТа Фарид Хусаинов . По его словам, замораживание тарифа будет означать лишь возвращение динамики инфраструктурной составляющей тарифа к общему тренду, характерному для рынка в целом. Иначе говоря, оторвавшийся от остальных бегун притормаживает, давая возможность остальным участникам забега приблизиться к нему.
По словам г-на Хусаинова, в последние годы в РЖД практически не работали антизатратные механизмы. Так, в 2011 году при инфляции 6,1% расходы компании выросли на 18%, в 2012 году при инфляции 6,6% — на 6,8%. Доля расходов на заработную плату и социальные отчисления в структуре расходов РЖД выросла с 24,8% в 2000 году до 44% в 2012-м. Таким образом, решение об отмене индексации тарифов в 2014 году — лишь способ помочь РЖД научиться управлению издержками. Само по себе это решение не будет катастрофой для монополии. Когда же стоимость услуг на рынке пойдет вверх, доходы, которые потенциально могла получить РЖД, получат другие участники рынка — грузоотправители, представители смежных видов транспорта, операторы и т. д.
Названная цифра — 60 тыс. человек, предполагаемых под сокращение, — не должна вводить в заблуждение. В среднем число занятых в системе РЖД уменьшалась в последнее время на 15–30 тыс. человек в год. Этот результат достигался в том числе за счет перевода сотрудников в «дочки» и выведения персонала на аутсорсинг. Значительная часть наиболее тяжелых работ по обслуживанию и содержанию пути уже передана компаниям, формально никак не связанным с РЖД.
Что характерно, оптимизация и сокращение персонала, непосредственно связанного с работой железной дороги, сопровождались быстрым ростом занятости в побочных сферах. Так, сильно вырос штат в охранных структурах РЖД. На некоторых направлениях число охранников на станциях соотносится с железнодорожниками в пропорции 1:3. И если РЖД требуется оптимизировать структуру занятости, то начинать надо именно со служб безопасности.
Таблица:
Три монополии выручают более 10% ВВП
«Угрозы начать массовые увольнения — это чистая пугалка. Никто не даст компании начать массовые сокращения. Если речь пойдет об оптимизации центрального аппарата или обслуживающих компаний (вроде медиа), то вопросов ни у кого не возникнет. К тому же почти треть рабочих мест РЖД приходится на малые населенные пункты, где РЖД во многом является градообразующим предприятием. И сокращение может нарваться на сильное противодействие местных и региональных властей, — говорит генеральный директор агентства Infranews Алексей Безбородов . — С точки зрения объема выручки компании замораживание тарифов ничего страшного РЖД не принесет, особенно с учетом того, что будут заморожены и тарифы других естественных монополий».
Что является риском в случае с РЖД, так это те расходы, которые нельзя снизить. «В условиях заморозки тарифов РЖД расходы компании все равно будут расти, так как цены на металлургическую продукцию, топливо и прочее будут постоянно повышаться. Кроме того, РЖД является социально ориентированной компанией и ежегодно индексирует заработную плату сотрудникам на уровне инфляции или чуть выше», — напоминает руководитель отдела исследований грузовых перевозок Института проблем естественных монополий Александр Поликарпов . По его расчетам, даже максимально возможное сокращение издержек компании не покроет образовавшейся дыры в портфеле доходов компании. «Существует риск, что операторы подвижного состава всю экономию от заморозки тарифов РЖД нивелируют повышением ставок», — добавляет эксперт.
«Газпром» без полутриллиона
